如何让社区有效地“自转”起来？这个社区从组织美食烘焙做起……

“如何提升社区居民协商议事的水平？我去过一个老旧小区，议事基础比较薄弱，文明养宠问题迟迟无法解决。怎么办？这个社区另辟蹊径，从美食烘焙开始做起，花一年时间把一群家庭主妇团结起来了。在搞烘焙的过程中，大家开始讨论议事，食材怎么买？买了怎么做？不熟悉的人熟悉起来了，不好商量的事也变得好商量了。在这个基础上再解决文明养宠问题，就水到渠成了。”

11月12日下午，在静安区宝山路街道举办的“治理新论”首期论坛上，上海师范大学文法学院副教授冯猛分享的故事引来现场掌声连连。在这场以“基层治理体系和治理能力现代化的上海实践”为主题的论坛上，实务工作者、理论研究者汇聚一堂，围绕上海基层治理的亮点堵点、社区工作者能力提升、社区营造等焦点话题展开热烈讨论。

在冯猛看来，上海的城市基层治理是很有特点的。“第一，上海的基层治理能力比较全面，这一点在疫情等风险时期体现得尤其明显；第二，上海在不同治理场景之间的转换很快、很顺畅，前不久迪士尼的疫情应急处置，就是由常规模式转向风险应对的典型案例，这使得整个社会承受的治理成本大大降低；第三，上海基层在治理工具方面创新力很强，在处理复杂问题时拥有丰富的工具库储备。”

治理工具库的丰富储备，离不开基层的创新探索与火热实践。宝山路街道党工委副书记俞宙冬介绍，“先联法”是街道在12345热线处置工作中的一大特色，所有情况较复杂的综合性工单，都由工作人员先期与市民进行联系、沟通，根据实际情况采取精准化解决措施。同时，街道城运中心致力于根据辖区特点“量身定制”智能场景，形成智能发现、自动派单、管理闭环、协同高效的治理模式。

静安区民政局副局长黄蓓华介绍，静安区在全市首推居民区标准化建设，在硬件方面，从居委会信箱、台面、布告栏内容到办公区域都进行了详细的规范；软件方面，则出台了一系列标准化流程、工作制度、工作指南等。如今，这项工作已经在上海全市层面进行推广。

居民区标准化建设的意义不仅在于打通流程、提升效率，更提升了社区工作者的职业化程度。华东师范大学社会学院副教授吴同说：“这些年，我们在调研中发现，上海的基层工作者越来越朝职业化的方向发展，理念、方法和技术越来越专业。反过来，这又能提升他们的职业荣誉感，吸引更多年轻人进入这个行业、愿意待下去。”

今年7月，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力，以及加强基层智慧治理能力建设的要求。对标上述六项能力，上海基层治理还有哪些难点、堵点？

“上海的基层治理整体没有明显的短板，但在应急管理和智慧治理方面还可进一步提升。”上海社会科学院社会学研究所研究员陶希东认为，目前基层单位在处理突发事件时，资源和渠道仍比较有限，而在智慧化治理方面，打通各层级之间的数据壁垒也有很长的路要走。

在论坛现场，“居民自治”“社区营造”是被反复提及的两个词。理论研究者和一线社区工作者一致认为，良性的基层治理最终应该落到居民自治。要充分调动社区居民力量，发挥居民自治作用，引导他们自主解决社区公共议题，形成社会治理的向心力。

“去发现老百姓当中有能力、有热情、有意愿的人，把老百姓的热情和活力调动起来，营造好的居民区，发挥社会和市场的作用，让社区能够有效地‘自转’起来，我认为这是未来的方向。”陶希东表示。

本次论坛由中共上海市委党校《党政论坛》编辑部、上海社会科学院政治与公共管理研究所主办，静安区宝山路街道办事处承办。

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