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上海枫泾与浙江嘉善,从“发公函”到“微信群”,接下来如何建联动机制?
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来源:上观新闻 作者:黄勇娣 2018-06-21 18:42
摘要:过去,沪浙的两地要往来交流,必须要先发一份公函过去,现在,枫泾与嘉善干部的联系已从“公函”发展到“微信群里吼一声”,但下一步,还需要构建联动发展的长效机制和功能平台。

行政有界限,发展无边界。6月21日上午,解放日报和浙江日报联合主办的沪浙毗邻地区“五个一体化”协同发展示范区建设两周年论坛举行。论坛总结了上海枫泾镇与浙江嘉善最近两年来的一体化发展实践,同时请来专家学者围绕“边界地区如何发展”进行深入探讨。专家指出,毗邻地区的合作发展是长三角一体化的缩影,未来应该成为长三角更高质量一体化发展的“引爆点”和“生动样本”。

 

 

两年探索,“结出硕果”

 

“毗邻地区的发展,如果双方背靠背、朝里站,就会形成一堵墙,而面对面朝外站,才有牵手和拥抱的可能。”上海金山区枫泾镇党委书记张斌告诉记者,2016年3月,金山枫泾镇与浙江嘉善与签订“共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区”战略框架协议,双方在党建引领、产业发展、旅游开发、社会治理、生态保护方面共同推进“五个一体化”建设。如今,两年过去,双地已初步形成了“基础共建、功能共享、合作共赢”的良好局面。

 

围绕“五个一体化”,枫泾和嘉善以党建为引领,首先积极构建地区优势互补的产业体系。比如,由枫泾镇和嘉善县共同联合发起的长三角路演中心项目,是为创新创业者提供的功能性平台,将致力于为创业者、企业家乃至长三角资本市场提供跨地域、跨行业的资本人才信息交流交易展示。又如“三三枫会”企业服务平台,几年前由上海临港枫泾科创小镇发起,在每个月第三个星期下午三点,通过开展培训辅导咨询,为平台企业提供交流学习、信息共享、行业合作等综合性的服务。如今,平台以更加开放的姿态,吸引了来自与枫泾毗邻接壤的新埭镇和嘉善经济技术开发区的企业前来参加交流。

 

两地还努力构建一体化的综合交通网络。目前,嘉善的姚庄汽车东站已经投入使用。而枫泾境内的叶新公路也将延伸2.24公里,成功对接上浙江境内的姚杨公路,这也是本市在2018年要重点打通的“断头路”。在生态环境一体化方面,两地接壤的17条河道已经安装了34个监控探头,对水质进行24小时全天后不间断的监控。在社会治理一体化方面,两地接壤地带全面被纳入一个平台统一管理,配齐配强专职的网格员,开展联防联治。不仅如此,两地还将以携手打造国内首个跨省市吴越古镇为抓手,全力推进文旅资源一体化。

 

 

从“公函”到“微信”到“制度化”,两地越来越近了

 

在研讨会现场,金山枫泾镇、嘉善姚庄镇、嘉善经济技术开发区(惠民街道)三个毗邻街镇的党委书记还被主持人问到了同一问题:“在一体化发展实践中,最深刻的感受和最迫切要做的事是什么?”

 

在现场,枫泾镇党委书记张斌亮出了自己即兴手绘的一张古地图,并在背后写下了“寻亲”两个词。原来,在清代志书中,今日的枫泾镇和嘉善县枫南村与周边地区,被绘到了同一张地图上。“某种程度上,这块沪浙毗邻地区,本是一家。”他介绍,2015年的某个下午,自己打电话给嘉善县委书记许晴自我介绍:“许书记好,我是你们隔壁枫泾的某某……”没想到,许书记的第一句话也是:“其实,我也早就想见见你了!”就这样,“寻亲”后不久,枫泾与嘉善的“五个一体化”建设机制出炉。长三角一体化的大势所趋,两地发展的现实需求,让枫泾镇与嘉善县姚庄镇、惠民街道打破边界上的行政藩篱再次走到了一起。

 

张斌坦言,自己的“迫切”愿望有两个。过去,沪浙的两地要往来交流,必须要先发一份公函过去,现在,枫泾与嘉善干部的联系已从“公函”发展到“微信群里吼一声”,但下一步,还需要构建联动发展的长效机制和功能平台。同时,两地一体化发展,不仅要合作,还要分工,而不能同质化发展。

 

嘉善县委常委、姚庄镇党委书记曹惠明则用了“距离”一词表达感受。他说,自己的办公室,离张斌书记的办公室只有8公里距离,两人开车10分钟就可以见面会谈,但以前对老百姓来说,“路是通的,距离却是远的”,往来出行、办事还不太方便。而今,随着两地“五个一体化”的推进,道路、公交对接,医院、学校共享等,两地的距离越来越近,人们从过去的“隔岸相望”,变成了如今的“眉目传情”、“两情相悦”。

 

嘉善经济技术开发区(惠民街道)党委书记、管委会主任郁晓凡则示了一张“上海之窗—枫南小镇”规划图,并说这也是自己最迫切要做的事情。原来,在枫泾古镇的南面,他们规划了一个特色小镇“枫南小镇”,正在与枫泾古镇积极对接,探索“规划一体、功能互补、资源共享”,未来将成功扩大4A级景区枫泾古镇旅游的版图。

 

 

毗邻地区合作发展,将成长三角一体化“引爆点”和“生动样本”

 

对于枫泾镇、姚庄镇、惠民街道这3个毗邻街镇的一体化探索,上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷点评说,两地的“五个一体化”都是具体实在的创新突破,也充分体现了两地“一条心”。过去,毗邻地区的合作发展是长三角一体化的缩影,将来应该成为长三角更高质量一体化发展的“引爆点”和“生动样本”。

 

何万篷认为,嘉善和枫泾所做的事情,本质上符合两个线索。第一个是市场经济的线索,市场经济是流量经济,必须让各种资源要素经过这个地方,实现增能、提速、扩容。第二,它符合重大公共活动的逻辑,要把一个重大公共活动做成功,必须要经过预见、预案、共识、共谋行动。这当中“共识”特别重要。此番两地达成“毗邻共识”,就是要互为支撑,有共识才会有共同行动。当然, “一体化”的一切工作都是为了市场的一体化,是为了市场一体化的一切,一定要把“市场”放在第一位。

 

上海市发改委地区与区域经济处处长谭盛源则在论坛上提出,毗邻地区发展的规划对接,还需要更进一步。以前的规划对接,是两地分别做规划,之后再进行内容协调。现在,还是各自做规划,但开始建立规划编制的跨区域互审互评机制,未来需要在工作中再往前走,就是毗邻的两地在各自做好规划时,能不能形成一个毗邻地区的总体规划,把基础设施的基本框架、生态保护的空间、公共服务设施的共建共享等一系列布局,都在规划层面有一个总体协调,与土地利用规划结合起来。

 

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军则在分享了自己对长三角苏昆样本、杭州模式的研究之后,提出“未来嘉善的发展定位,应该是打造新的创新空间”。他认为,要充分利用嘉善的区位优势、资源优势和体制机制优势,借鉴吸收苏州、昆山和杭州接轨上海,从“空间连续”走向“创新连续”再走向“迭代创新”的成功经验,把人民追求美好生活的发展目标放在首位,以打造一流的生态和生活环境为手段,吸引和聚集一流的人才,培养自主创新的动力。

本文图片:主办方供图、黄勇娣 摄
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