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上海打响蓝天保卫战!节能降耗打出“组合拳”,负面清单击退落后产能
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来源:上观新闻 作者:刘锟 2018-06-15 17:06
摘要:到2020年,上海绿色制造相关标准体系和评价体系基本建成,规上工业单位增加值能耗、水耗分别下降10%以上,主要污染物排放总量削减15%。

绿水青山就是金山银山。加快推进生态文明建设是当前和未来一段时期的重大战略任务。5月18日,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推动生态文明建设迈上新台阶。

 

作为全国经济转型发展先行区,上海一直坚守“经济的发展绝不能以牺牲环境为代价”的底线,通过持续实施产业结构调整、推进绿色制造、实施清洁能源生产、发展节能环保产业等系列“组合拳”,践行着“节能降耗、保卫蓝天”的使命。

 

“十三五”以来,上海市委、市政府采取了一系列政策措施,全市节能工作取得明显成效。解放日报·上观新闻记者从“2018年上海市节能宣传周”组委会获悉,2017年全市单位GDP能耗下降5.17%,超额完成下降3.9%的强度目标,为完成“十三五”全市GDP能耗下降17%的目标奠定坚实基础。

 

负面清单击退落后产能

 

早在2014年,上海就在全国率先出台产业结构调整负面清单,并持续更新完善,倒逼资源消耗型企业调整转型,成为优化产业结构和产业布局的关键一招。

 

同时,瞄准“三高三低”企业,综合运用阶梯电价等市场化手段坚决对落后产能说“NO”。2016-2017年共完成市级产业结构调整项目2612项,减少能耗量90万吨标煤,腾出土地4万亩,减少低技能岗位8.8万个。在重点调整专项方面,启动了17个重点区域调整,推进水源地保护、中小河道整治、危化品生产企业调整,累计关停涉水源地保护企业210家、危化品企业434家,基本完成桃浦、南大、吴淞等危化产业集聚的区域调整任务。

 

“绿色”,已成为上海经济实现高质量发展的关键词。在推进绿色制造上,上海着力打造行业绿色标杆,2016年、2017年分别有5个、7个系统集成项目获工信部绿色制造专项支持,共获得中央财政补助启动资金1.08亿元,拉动绿色投资22亿元。

 

数据还显示,“十三五”以来,上海已支持300余项节能技改、合同能源类重点节能项目,实现节能量150余万吨标煤。通过实施节能技术改造,全市工业生产能效水平得到显著提升,电厂发电标准煤耗(279.61克标准煤/千瓦时)处于国际领先水平,吨钢综合能耗、芯片制造、造船综合能耗等主要工业产品单耗持续下降。

 

清洁生产得到推广实施,污染防治也就有了底气。过去两年,上海累计实施1500余项清洁生产项目,全面完成100家国家“大气考核”企业清洁生产改造,节能50.77万吨标煤,节水1446.48万吨,氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化学需氧量等主要工业污染物排放量大幅度下降。同时,通过引逼结合,出台补贴政策,强化标准执法,已全面完成5153台分散燃煤(重油)锅炉、28台集中供热锅炉清洁能源替代,减少分散燃煤约400万吨、重油10万吨,减排二氧化碳约171万吨。废弃物利用水平也持续提升,大宗工业固体废弃物的综合利用率保持97%左右,有效带动了能源资源节约、污染减排和土地减量。

 

合同能源管理“叫好又叫座”

 

谈到上海的节能降耗,“合同能源管理”是这几年绕不开的热词。作为“舶来品”,由最初的“叫好不叫座”到如今备受用能企业推崇,这条蜕变之路也是上海节能攻坚的一个缩影。

 

合同能源管理,即节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。10年来,上海作为国内合同能源管理的最早的“尝鲜者”,经历了认知、发展、转型等阶段,目前上海已实施合同能源管理项目650余项,实现节能量36万吨标煤。截至2017年,本市节能服务企业480余家,较2010年增长9倍,已成为全国节能服务企业集聚地。

 

节能服务公司以中小企业居多,但合同能源管理项目投资大都由节能服务公司全额投入,用能企业开始时一般零投入,节能服务公司的投资收回靠节能效益分享来实现,通常需要几年时间。受资金影响公司无法开拓多个项目,在推广初期曾遇到不少瓶颈。

 

上海节能环保服务业协会会长屠利德说,这几年来,上海通过探索来收益权质押等形式,为企业的项目可持续扩张得到保障。同时,创新性地丰富绿色融资服务平台,突破银行放贷的单一模式,吸收项目保理、融资租赁、基金等新的金融服务模式进入服务平台。近两年来,对合同能源管理项目及其他绿色项目放贷的公司数量达546家,其中合同能源管理放贷额为10.54亿元,其他节能环保项目放贷额为468.39亿元。

 

对合同能源管理的政策支持,上海也在不断加码。2017年4月,上海出台新的合同能源支持办法,将补贴标准由原来500元/吨标煤提高到800元/吨标煤,同时增加了新建工程合同能源管理项目补贴,给予一次性奖励20万元。

 

值得注意的是,合同能源管理由既有项目改造向新建工程转变是上海的一大创新。上海飞乐工程建设发展公司和上海碳索能源环境服务公司率先将合同能源管理应用在新建工程项目中,如上海中心、国展中心照明系统、天马微电子公司能源站等,是节能工作由“末端治理”走向“源头预防”的创新模式,加快了节能新技术、新产品的应用,至少提前3年实现节能量。

 

当前,合同能源管理发展出现的新动向?屠利德说,目前上海合同能源管理逐步由单一性改造向区域化、模块化的趋势发展。如上海碳索能源环境服务公司为紫江企业集团下属的5家公司进行冷冻系统能源站综合节能改造。以集团公司为坐标,面向区域内的下属公司进行综合节能改造服务,节能环保和社会效益非常显著。

 

走出一条高质量发展绿色之路

 

不论在节能手段还是创新机制的探索上,上海取得的成绩有目共睹。

 

不过,上海市经信委副主任张建明坦言,当前,工业面临的内外部环境依然复杂严峻,工业绿色发展仍面临许多新情况、新问题。比如,能源利用效率需要进一步提升。本市供电煤耗、精品钢等产品单耗已达国内外行业先进水平,但极个别企业仍接近国家限额水平。资源综合利用需要进一步深化,节能环保产业需要进一步培育,上海仍缺乏大型龙头企业,科研优势无法转化为产业优势。

 

面对新形势、新挑战,6月2日,上海市委书记李强在长三角大气、水污染防治协作小组工作会议上指出,要加大力度优化用能结构、提升用能效率,以更严要求、更高标准在探索生态优先、绿色发展方面树立标杆。

 

上海市经信党委书记陆晓春表示,当前就是要深入学习领会习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神,按照市委市政府的总体部署,共同积极探索并走出一条质量高、效益好、后劲足的上海绿色发展之路。

 

明确目标、强化举措、落实责任。2018年全市工业系统将努力实现“全年规上工业用能减量50万吨标煤、增加值能耗下降4%”的目标,全力推动高质量发展。首要的,就是要以全力打响“上海制造”品牌为契机,按照国内最严、对标国际的要求,继续收严产业准入标准,持续修订完善结构调整负面清单,进一步优化产业布局;应关停的“三高一低”企业坚决就地关停,加强与沿江兄弟省市产业规划协调对接,决不做高污染企业的“甩手掌柜”。根据计划,2018年将完成产业结构调整项目1000项以上。

 

今年,全市还将通过开展工业节能“百一行动”,组织各区、工业集团梳理实施重点节能改造项目,目标节能量达到2017年用能总量的1%。同时,通过全面推广清洁生产,助力打赢污染防治“攻坚战”。其中,新能源汽车推广方面,推广应用新能源汽车4万辆以上,其中个人小客车60%以上、纯电动车比例30%以上;持续深化工业固废综合利用,利用量保持1000万吨左右,利用率保持97%以上;加快实施35家园区循环化改造;加强空气重污染应急,严格落实大气污染防治强化方案,精准指导企业错峰生产。

 

此外,上海将深刻理解“绿色”内涵,加快推进绿色制造顶层设计,通过出台绿色示范单位评价标准和创建扶持政策,全面加强标准和政策引领。

 

未来三年,上海将按照“推荐一批、储备一批、培育一批”的原则,推进建设100家绿色工厂、20个绿色园区、10条绿色供应链,引导开发100项绿色产品,全面带动本市制造业资源能源利用效率和生产水平提升。根据设定的目标,力争到2020年,上海绿色制造相关标准体系和评价体系基本建成,规上工业单位增加值能耗、水耗分别下降10%以上,主要污染物排放总量削减15%。

题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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