今年6月将开园迎客的上海迪士尼，将迎来大客流，由此带来交通、安全等问题。上海市第十四届人民代表大会第四次会议浦东组的审议上，度假区管委会副巡视员、市人大代表周先强透露上海已经展开专项研究，拟建立应急管理体系。他还建议，针对大客流，轨道交通可适时延长运营时间。

“城市安全是城市运行的底线。迪士尼也要把安全放在重要位置。”周先强在今天的审议中表示，迪士尼开园后大客流很可能成为常态，相应将带来“大交通”、“大安全”的问题，管委会已开展专项研究，将建立度假区应急管理体系。

应急管理建“四级基层应急单元”

据介绍，目前度假区的应急管理体系已经初步形成“四级基层应急单元”：以浦东新区政府为主、管委会牵头组建度假区的应急委，吸纳各区域职能部门和区域应急部门参加，在开园前期建立由市公安、消防、交通、质监等部门参加的应急保障小组和工作机制。“主要考虑是在必要时可以调集市层面的资源有效应对开园后可能出现的各种应急事态，一直到乐园进入常态化，正常运营阶段。”

目前度假区预案已经编制完成，近期将对社会进行公布。大客流应对、交通保障、极端天气等重点专项预案，企业突发事件应急预案以及特种设备、食品安全等预案也正在抓紧编制当中。与此同时，区域内大客流的应急疏散建设场地、应急物资储备和应急管理的各项宣传培训工作也在有序展开。

创新执法模式：前台共管、后台分流

大型旅游区周边容易出现乱设摊、乱搭建、乱停车等问题。目前管委会正会同浦东新区相关部门在川沙、周浦、康桥等地区开展环境综合整治行动，聚焦违法用地、违章建筑和违法经营，已经完成200多项影响市容的问题整治。

据悉，今后迪士尼周边区域将探索由管委会综合统筹，公安、城管、市场监管、消防、文化、知识产权等多条线“整合执法”，前台共管、后台分流、人防技防相结合，加强网格化管理减少违法现象的发生。同时还将增加游客服务职能。“这项工作是新型城市管理模式的探索和创新，我们将全力以赴在实践中积累经验，力争形成可复制、可推广的工作机制和执法模式。”

周先强建议，市级相关部门对度假区综合执法的体制机制、工作模式予以重点关注，加强指导和研究，必要时候上升为政府的规章、地方性法规层面予以规范，将度假区打造成服务优良、处事快速高效的综合示范区。

交通保障体系：轨道交通能否延长时间？

应对大客流需要相应的交通保障体系。根据现行的交通保障方案，轨道交通将成为最主要的交通方式，地铁11号线将根据要求加密班次，基本可以满足开园后一个到一个半小时游客疏散完毕的要求。周先强建议延迟地铁末班车运行时间。“目前，轨交11号线迪士尼夜间是22时19分，而迪士尼按照目前的运营计划在部分节假日和双休日等客流高峰的时间闭园为22时，离地铁末班车时间十分短，建议可以参考机场、火车站等市重点枢纽的做法，能否将末班车时间延迟为闭园后的1小时，以满足离园游客和部分员工返回市区的要求。”

根据现在的实际预测，开园后游客数量将达1000万人次，同时叠加周边商业设施、旅游休闲项目客流。周先强认为，仅地铁11号线恐怕难以满足需求，建议可将2号线接驳线广兰路到迪士尼站提前实施，以减少交通压力。

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