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台湾人在大陆就业可能涉嫌“违法” 这一条例成了民进党阻碍两岸交流的工具
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来源:上观新闻 作者:曹飞 2018-04-18 06:01
摘要:其实,“两岸人民关系条例”中包括第33条在内的多项条款都已经完全没有存在的意义和必要。

台大校长遴选案(下称“卡管案”)延烧已百日有余,亲蓝的管中闵至今不能履新。对此,民进党当局给出的最大理由是管中闵曾到大陆高校“违法”兼职,需要“依法彻查”。坚决“拔管”却始终未能成功的教育部门负责人潘文忠也因“卡管案”而辞职。

 

一时间,教授、官员等曾在大陆任职或者兼职成了台当局眼中“打压”非我阵营的“有力砝码”。不过,“打压”也有失算的时候。最近,“卡管案”拔出萝卜带出泥——当局内政部门负责人叶俊荣被爆也曾在大陆高校兼课,引发当局及叶本人紧急出来“灭火”。当然,对于“自家人”的“违法”行为,台当局却转换了调门,将其定调为“依法讲学”。而更讽刺的是,接任潘文忠的吴茂昆在刚被任命一个小时后,也被爆出曾赴大陆高校开讲座。

 

台当局强势作风与双重标准的背后,离不开《台湾地区与大陆地区人民关系条例》(下称“两岸人民关系条例”)的“撑腰”。这一公布于1992年的条例,是台湾地区为规范两岸经济、贸易与文化等往来并处理所衍生的法律事务问题而制定的法令。

 

“两岸人民关系条例”实施26年以来,虽有过近20次的修法,但多半属于技术性、补漏式的修改,早就已经跟不上两岸关系发展的新形势,甚至还成为制约两岸关系向前发展的制度性障碍。此前,无论是对于陆生、陆配等群体在台合法权益的保障,还是两岸业已签署协议在岛内的落实落地,“两岸人民关系条例”都成了“绊脚石”。

 

特别是,该“条例”以行政裁量为主要手段,在两岸关系发展受到岛内政党轮替影响的背景下,也就导致“人治”等不确定现象的出现。其中,最大的表现形式为“两岸人民关系条例”的相关条款会否真的被引用,主要看执政的是国民党还是民进党。

 

事实上,自民进党执政以来,“两岸关系人民条例”高频次地出现在官员的话语中。蔡英文以及陆委会就曾对外多次表示,将根据台湾地区“宪法”和“两岸人民关系条例”来处理两岸事务。通过修法或者直接引用相关条款的方式,来限制两岸人员的交流更成为家常便饭。

 

去年,台行政部门会议就通过了陆委会提报的“两岸关系人民条例”修改建议,将退离职公职人员前往大陆的许可管制年限从“3年内”改为“至少3年”。其中,“政务副首长”以上人员的管制年限长达15年。这意味着马英九以及国民党主席吴敦义等都将受到长达15年的管制。

 

另外,“两岸人民关系条例”中经常被民进党当局引用的条款是第33条。这一条款对岛内民众前往大陆任职进行了非常严格的规定:台湾地区人民、法人、团体或其他机构,非经主管机关许可,不得担任大陆地区党务、军事、行政或具政治性机关(构)、团体之职务或成为其成员。

 

由于一刀切的限制,该条款还成为台当局回应大陆“31条惠台措施”的“因应策略”之一。最近的表现就是中国银行于上月末推出“大陆台生和内地港生专项计划”,计划招收少量在大陆就读的台湾应届毕业生。消息出来后,台当局陆委会直接强调:中国银行由大陆官方持有绝大部份股份,属于台湾人禁止任职或为其成员的大陆党政军机关(构)、团体……“提醒有意在中国大陆就业的台湾人,应遵守并符合相关规定,以免遭裁罚。”

 

事实上,近年来,由于岛内就业薪资不高、就业环境不好,越来越多的台湾年轻人选择“西进”大陆就学、就业和创业。两岸间的文化、教育等交流也相当频密,越来越多的台湾博士生来到大陆高校科研院所任教,相当多的大学教授、学者、在职官员等,也都来到大陆参加交流活动。

 

在这一背景下,如果真的要严格依据“两岸人民关系条例”第33条追究起来,恐怕很多人都将难以幸免。其中,就有不少蔡英文团队中的现任官员。包括外事部门负责人吴钊燮、法务部门负责人邱太三、陆委会主委陈明通、陆委会副主委邱垂正等。另外,在“党产会”和“促转会”中,也有不少委员及委员提名人被爆曾在大陆兼职授课。

 

其实,“两岸人民关系条例”中包括第33条在内的多项条款都已经完全没有存在的意义和必要。虽然在岛内当前的政治环境下,要对“两岸关系人民条例”进行大幅修改并不现实。但是,民进党当局可以先从好好管控自己的权力任性开始,不再将其当作神主牌,不再双重标准让条款成为政治清算的工具,不再以不合时宜的条款阻碍岛内民众来大陆就业、创业、交流,阻碍两岸间的正向交流。

栏目主编:洪俊杰 题图来源:视觉中国 图片编辑:苏唯
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