日前，民进党“新潮流系”“阁揆”赖清德表示，为了平衡本岛发展，将考虑重划行政区域、另定财税划分方法。

面对赖清德抛出的风向球，非民进党籍的台北市长柯文哲及新北市长朱立伦皆表示“不评论”；同党同派系的桃园市长郑文灿认为“桃园没有整并问题”、屏东县长潘孟安则明确反对；与“新潮流系”不和的民进党“正国会”大将、基隆市长林右昌发声“不能简化合并”；唯有赖清德曾经执政的台南市表示愿意配合。

很明显，对于赖清德此举，非民进党人、民进党内其他派系甚至本派系内部，都有不同意见，实施难度太大。

行政区划调整旧事

行政区划调整要从上世纪九十年代时说起。那时，台湾本岛由台北市、高雄市及台湾省构成，省府位于南投县。当局行政机构的财税分配款分别下拨到“一省两市”，台湾省存在的重要作用就是统筹分配款项，在平衡县市差距、加强行政效率方面发挥作用。

由于时任地区领导人李登辉担心省长宋楚瑜权力太大影响到自己、民进党人则希望推动“废省”以完成“去中国化”的关键一步，因而在蓝绿妥协下实现了台湾省“虚级化”。

之后，台湾省政府的功能全盘由台湾当局承接，当局和县市之间关于事务管理权限、财税分配款的矛盾越来越大。高雄市长陈菊在马英九、蔡英文执政时期，就多次炮轰台当局要求多分钱，桃园市长郑文灿更说“花得越多、补助越多”，农业县市如嘉义县长张花冠只好感慨是财税分配的“鲁蛇（失败者，loser的音译）”。外岛三县金门、马祖、澎湖有专门的补助款，相对而言不满声浪较小，本岛县市大多不满财税分配。

马英九执政后，为增强城市竞争力、增加经济腹地和建设用地，开始推动“县市升格案”，拟将台北县与台北市、高雄县与高雄市、台中县与台中市分别合并“升格”，形成北、中、南区域发展中心并带动附近县市发展。“升格”后的市长或副市长可以列席当局行政会议、在组织人事和财政预算等层面比普通县市享有更好的条件，从而引发众多县市争抢。

由于台北县市合并后容易形成资源的高地、面积和人口数也太大，更有甚者担心出现“大台北市长”威胁地区领导人职权，因而采用分别“升格”：台北市维持现状不变，台北县“升格”后称新北市。台中县市、高雄县市则顺利合并“升格”。

虽然不符合“升格”条件，但台南县市合坐拥历史名城的地位，又是云（林）嘉（义）（台）南地区的核心而特批“升格”。云林县和嘉义县为达到门槛申请合并“升格”、彰化县想单独“升格”，但均未获得通过。桃园县“升格”虽然被否决但获准享受相关待遇。同时当局修改相关规定，人口超过200万则可“升格”为“直辖市”。2014年，桃园市满足规定“升格”，形成如今“六都（台北、新北、高雄、台中、台南、桃园）”的情况。

由于当局推动“升格”时太过迅速，相关论证不足，“升格”县市没有起到带动区域发展的作用，反而造成“六都”与其他县市的差距越来越大。以分配款为例，目前的“六都”获得其中的65%、其余十六县市仅获得35%。即使属于同一行政级别也存在很大差距，台北市比其他“五都”还要高出一百多亿元新台币，也导致其他城市行政的诟病。

前台南县长炮轰赖清德

对于此番赖清德提出的调整区划，民进党籍前台南县长苏焕智认为，赖清德以“反民主”的“直辖市”制度来推动行政区整并，对于县市发展是“饮鸩止渴”。

他以台南县为例，2010年台南县市合并“升格”后资源集中在市区，原本的县区没落、乡镇区域更是边缘化。如果将县市全部“升格”，将会导致市府权力的无限肥大与官僚化，乡村会更加没落，偏乡更会万劫不复。

县市“升格”后，乡镇市改为区，区长“官派”，乡镇市民代表取消。很多时候，民众叫不动区长，甚至可能不认识，又因为市民代表取消后只能求助于议员、“立委”，导致后者任务繁增、服务效率大为降低。就有选民诟病，如果议员有时间管还好，没时间就只能“苦哈哈”。

此外，“六都”民众获得选民服务的难度也高于普通县市。比如，基隆市长治理之下的人口还没有新北市板桥区的人口多，但是基隆市长和市议员民选、板桥区长“官派”且没有市民代表，显然不符合实际需要。

实际上，此次并非苏焕智就“升格”问题第一次批评赖清德。早在赖清德担任台南市长时，苏焕智就公开炮轰赖清德处理过境台风导致的树木倒塌不及时。苏焕智称，他担任台南县长时，一般树木垃圾都是由乡镇公所负责处理，通常是台风后不到一个礼拜就清除完毕。媒体致电台南市环保局时，被告知“尚需1个月的时间”，苏焕智表示很惊讶，并强调乡镇市的自治仍有其存在的必要。

事后讨论发现，原本归属乡镇公所的自主维护建设经费由市政府统一分配，区公所的人事任命也由市政府相关部门直接负责、区长并不能有效管理清洁队。这也是清理不及时的重要原因。

行政区划调整前瞻

台湾“修法”速度缓慢，除非蓝绿观点高度一致，否则很难快速通过。目前台当局有更多重要的法案要审议、蓝绿在这个议题上也有很大的分歧，因此短期内推动的可能性不高，因而政治操作价值远高于政策探讨价值，一些面临选举的民进党人借此操作选举议题。

前后任嘉义县长陈明文、张花冠对于下届县长人选产生分歧，各推代理人参与初选。为拉抬自己人民调，陈明文说台湾应该改为“七个’直辖市’”，其中就包括嘉义县和附近县市合并升级、争取更大财税自主权，希望以此获得选民的认可。

面临着连任压力的“新潮流系”彰化县长魏明谷认为应当“废县改市”。有分析认为，一方面是因为魏明谷与彰化市（彰化县政府所在地，类似于大陆的镇）市长邱建富存在冲突，希望借此削弱对方、至少是予以警告；另一方面是乡镇市长大部分为无党籍、民进党人很少，“废县改市”后乡镇市将改制为区、区长官派，可以进一步稳固民进党基本盘。