西方对俄石油限价的靴子近日落地。12月5日，限价令生效，七国集团联合欧盟以及澳大利亚为俄罗斯通过海运出口原油设置每桶60美元的价格上限。与过去的能源制裁相比，西方这次打出的限价牌是出于什么考量？俄罗斯的海运石油价格上限为何设定在60美元一桶？限价令的潜在影响有哪些？

既想压缩俄营收，又想保障原油供应

众所周知，俄罗斯是目前世界上最重要的能源供应国之一。欧盟长期是俄罗斯石油天然气产品最重要的市场。然而，自今年年初的俄乌冲突以来，欧美国家就发动了多轮针对俄罗斯的制裁行动，其覆盖范围之广、措施之严苛都达到了史无前例的地步。这些激进的制裁措施破坏了欧洲与俄罗斯之间紧密的能源贸易联系，下半年欧盟出现了严重的能源短缺和价格上涨的问题。

上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员袁勋分析指出，值此凛冬之际，欧盟也意识到片面拒绝一切俄罗斯化石原料对全球能源和金融市场的危害，也不符合欧洲的利益。因此，此次的俄罗斯海运石油限价措施目的非常明确。就是既想通过限价压缩俄罗斯的石油营收，同时又要保障俄罗斯继续向全世界供应原油，稳定世界能源价格。这一限价机制将允许非欧盟国家通过海路从俄罗斯进口原油。欧盟和G7国家的航运和保险公司也可以正常地继续受理俄罗斯原油相关业务，前提是俄罗斯的石油出口价格必须低于价格上限。同时，欧盟还会设立一个45天的过渡期，也就是在12月5日前装载1月19日前卸载的俄罗斯石油将得到豁免。

60美元定价满足俄罗斯基本预算要求

这次俄罗斯的海运石油价格为什么会设定在60美元一桶？袁勋表示，针对俄罗斯石油运输价格的争议，欧洲国家花了很久时间才就价格上限达成一致。最初，他们的估计为60到70美元，但此举遭到了波兰和波罗的海国家的强烈反对。他们认为这是对莫斯科过于慷慨的行为，华沙甚至一度提议将俄罗斯海运石油价格定为每桶30美元的上限。而拥有发达航运的地中海国家，包括希腊和马耳他等国却不想将限额降低到70美元以下，因为俄罗斯海运出口的石油主要由这些国家的航运公司承担货运服务，而单艘油轮的货运价值将直接决定着其物流服务的利润。因此直到最近，欧盟委员会才建议将上限价格定于60美元每桶。

袁勋说，还有一个容易被忽略的原因，那就是俄罗斯的预算法案的修订。11月21日，普京签署了俄罗斯联邦预算法案的修正案，其中涉及了油气预算收入规则的变更。一直以来，石油天然气收入都是俄罗斯联邦预算收入中最重要的组成部分，长期占据着俄罗斯预算总收入50%左右的份额。这笔收入主要来自于油气开发过程中缴纳的各种税款，以及油气出口所产生的关税。通常会根据乌拉尔原油的年均价格，天然气的出口额以及美元对卢布的汇率计算出下一年的油气基准价格，以此来订立油气的预算收入。如果预期的数据高于实际价格，那么联邦预算收入就会减少。如果预测的数值低于油气的实际价格，那么超额的收入就会自动流入国家福利基金当中，用于偿还外债、稳定卢布汇率等等。只有当该基金总数超过本年度全国GDP的70%，这笔资金才可以用作直接投资。而普京11月底签署的预算修改法案中，取消了之前基准价格的规定，直接将石油预算收入锚定在8万亿卢布的固定价格，超出的部分同样流入国家福利基金。如果按照目前俄罗斯每天950万桶左右的产量，每桶石油价格恰恰是60美元。而根据俄罗斯权威定价机构的信息，11月30日，从波罗的海海滨的港口运出的乌拉尔原油的每桶成本约为48美元。这个价格是不包含运费、保险费用的离岸价格，也就是说60美元一桶的离岸价格是俄罗斯可以接受的，可以保障俄罗斯预算任务的达成。同时又能避免多余的钱流入国家福利基金，让俄罗斯政府既拥有基本的收入保障，但又无闲钱可用，避免俄罗斯出现玉石俱焚的灾难性减产措施，威胁全球的能源安全。

俄罗斯石油价格和市场规模将受限

限价令将给俄罗斯与全球能源市场带来哪些潜在影响？

袁勋认为，短期来看，俄罗斯石油的出口价格和市场规模都会受到一些影响。根据美国财政部门政策讲话以及出台的初步指南信息，可以看出此次针对俄罗斯石油出口限价的管制相当严格。除了加大对经纪公司、贸易商伪造发票和交易信息行为的打击力度外，还对交易进行全流程监控。其中重点防范炼油厂以名义低价购入俄罗斯石油，但是又用返利的方式补贴给俄罗斯石油企业，使得石油的实际进口价格高于上限价格。再者就是，美国财政部还着重强调了应严格调查俄罗斯石油的转口贸易，只有当俄罗斯的原油在另一个国家或司法辖区经历了重大转变，比如说它被加工成了一种新的产品，才能对其进行豁免。仅仅将俄罗斯的原油与外国其他产地的原油进行简单混合，并不能算重大转变。

此外，俄罗斯石油的出口流向会发生进一步变化。俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克表示，俄罗斯将重新调整供应“面向市场为导向的合作伙伴”。因此，中国、印度、土耳其等国的对俄石油进口力度将会持续加大，很有可能近期取代欧盟成为俄罗斯石油的最主要进口国。而G7国家的上限价格也为这些国家提供了与俄罗斯议价的参考标准。上述国家或许能够以比较低的价格购买俄罗斯的原油产品。但是俄罗斯当局也多次警告，俄不会向支持该措施的国家供应石油，甚至不惜削减产量。因此，短期原油供应端相对偏紧的局面预计将会持续，油价仍有望保持在相对的高位。