从地理空间上看，若是将长江比作一条腾跃的巨龙，入海口是“龙头”，上海是“龙头”的下颚，南通则是上颚，两个城市无缝对接、共同发展，才能更好地发挥“咬合的作用”。

近日，《上海大都市圈空间协同规划》（以下简称《规划》）应时而生，进一步拉近了上海和南通的距离。南通作为《规划》中唯一地处长江北岸的核心城市，跨江融合发展是几代南通人的梦想与追寻，现在有了《规划》助力，南通应主动作为、借势而上，更大步伐、更宽领域、更深层次接轨上海、融入苏南，在上海大都市圈共生共荣中展现更大担当作为。

风从海上来

近代之前，上海、南通两地虽都襟江带海，但由于长江阻隔，交通不便，来往较少。近代以来，随着交通运输业的不断发展完善，联系越来越密切。南通与上海同处长江头，同沐太平洋来自世界的风潮，都有着浓郁且相近的“海派”色彩。

明清以来，棉花种植和传统纺织使两地经济关系密切,19世纪中后期，上海开埠后不久就逐步发展为中国商业、工业、金融、教育、文化中心。清末民初，张謇在南通办实业时就充分利用上海的经济、技术和人才等方面优势,形成了“前店”(上海)、“后厂”(南通)的事业格局。除了创办实业，张謇也意识到人才培养的重要性，在南通、上海等地创办学校。其中，在上海参与创办了震旦公学、复旦中学等学校，对上海的教育事业也产生了较大的影响。张謇以实业为起点，次第经营教育、慈善，将南通从偏居江北一隅的落后小城，发展成为当时全国模范的明星城市，南通也成为接受上海辐射并且与之协同发展的成功样板。

改革开放以后，上海与南通共同成为对外开放的沿海港口城市，两个城市对外贸易更加频繁，彼此交流合作增加。2002年，在长江流域发展主题研讨会上，南通市政府第一次向外界宣告南通建设“北上海”的目标。2003年，南通印发《接轨上海工作纲要》，首次明确提出“融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路。历届南通市委、市政府始终将接轨上海、建设长三角北翼经济中心作为南通中心发展战略，一任接着一任干,一张蓝图干到底，沪通合作不断升温。

从“北上海”到“后花园”“上海北”再到“上海北大门”，相关称谓变化更替，与南通接轨上海的进程息息相关，也对激发当时南通上下各界寻求跨江合作、共谋发展的主观能动性起到了重要的促进作用。

天堑变通途

南通滨江临海，既受益于舟楫之便，也受困于江海之阻。

传统观点认为，南通拥有“靠江靠海靠上海”的区位优势条件，但从行政区划图来看，南通虽“靠”上海但并不“邻”上海中心城区。而南通中心城区实际是与苏州沿江县级市隔江相望，这与昆山、嘉善等地区和上海浦西区域直接相连有着“质”的区别。客观而言，在围绕上海中心城区的交通圈中，根据目前的格局，南通城区直达上海城区的时间与周边其他城市相比，不占任何优势。

不过，沪苏通铁路建成后，上海中心城区跨城时空效用增强，将可能优先加速苏州沿江县级市与上海的一体化进程。此种局面，待南通新机场、北沿江高铁、海太通道等过江通道建成后，有望根本性扭转。南通新机场将通过建设轨道上的机场，与上海虹桥机场、浦东机场一起构成上海国际航空枢纽的主枢纽。随着机场的建设和投入运营，来自上海的旅游人口、技术专家支持、投资项目转移将逐渐增多，各个领域的交流将日益密切；北沿江高铁将为南通增添直达上海通道和新跨江通道，弥补高铁“向南不通”的缺憾，联动上海、苏南更加通畅便利，有利于深化区域联动，让南通得以在更高平台享受长三角核心区和大上海都市圈高质量一体化的红利；南通现有苏通大桥、崇启大桥、沪苏通公铁大桥三条过江通道，海太过江通道已开工建设，另外四条过江通道也已经列入规划，“八龙过江”将带着南通以更大步伐真正融入上海大都市圏。

届时，南通拥江抱海融入上海优势凸显，并且随着市内外交通脉络不断舒展，南通环沪优势将进一步放大。

共织同心圆

跨江融合、接轨上海，是篇大文章，做好并不易。交通基础设施互联互通是先导，而产业和载体的对接才是真正的难点所在。

2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案提出，“支持南通沪苏跨江融合试验区建设，探索江海联动、跨江融合新模式，在基础设施、高端产业、要素流动、公共服务等方面加强协同共建，打造上海北翼门户”。作为上海历史上最为重要工业区之一的宝山，如今也已成为亟须转型的“工业锈带”，正在对标上海自贸区的创新经验，提出“科创宝山”品牌战略，加速推进“北转型”的发展战略。有鉴于此，南通可以锚定上海宝山，秉承“接入宝山就是融入上海第一站”的理念，深度学习深汕特别合作区的成功经验，全力建设“上海北”的沪苏跨江融合发展先行区，尽可能成为上海主城区生产力连绵带北向节点区。同时，南通可借助新机场建设契机，直接联动浦东枢纽，依托中天钢铁等重特大项目落地的通州湾新出海口，与曾因钢铁而兴的宝山共筑“双城记”，以期通过构建上海北部物资大通道，充分发挥南通作为地级市在资源丰度、规模体量、发展空间等方面的相对优势，有效吸引上海方面的产业流、人才流乃至信息流，落实好上海大都市圈“1+8+5”行动体系中长江口和海洋港口两大空间板块协同策略。

接轨上海是一项渐进式系统工程，道阻且长。对于其中的主动一方南通而言，接轨服务是起点，同城发展是终点。现阶段要精准定位、摆正心态、凝心聚力、开拓创新，走好一体化融合这段中间路才是关键。

（作者为南通大学经济与管理学院教授、江苏长江经济带研究院研究员）