6月28日至30日，西方30国将在西班牙首都马德里举行北约峰会。北约秘书长斯托尔滕贝格27日“划重点”称，北约将出台新的“战略概念”，其中包括大幅扩充现役4万人的快速反应部队至逾30万人、重新定义与俄罗斯和中国的关系等。

自冷战结束以来，西方围绕北约存续争论不断。有评论称，俄乌冲突持续、大国竞争加剧的背景下，北约似乎找到了“起死回生”的感觉，但难以掩盖其内部分歧明显、违背时代潮流的本质。

如何扩充部队

“世界正变得更不可预测、更具竞争力、更加危险。”斯托尔滕贝格27日在布鲁塞尔的记者会上说，为应对新的战略竞争时代，北约将推出扩充快速反应部队、增派作战部队加强前沿部署等一系列举措。

北约快速反应部队组建于2003年，现有兵力约4万。俄乌冲突发生后，北约调遣快速反应部队数千兵力前往东翼成员国，以增强防御力量。据称这是北约首次将快速反应部队用于防御。

据斯托尔滕贝格介绍，未来北约快速反应部队将大幅增加至逾30万人。这些部队将与驻在国军队一同演练，以便熟悉当地地形、设施和预先部署的军事装备，从而能顺畅、迅速地对任何紧急情况做出反应。

据悉，逾30万人的北约快速反应部队在和平时期分由各国自行指挥，但在紧急情况下，可由北约驻欧洲部队最高指挥官调遣。尚在磋商的是，一些部队如何实现最多10天内完成部署的目标。

“这是自冷战以来北约集体威慑和防御的最大改革。”斯托尔滕贝格说。也有消息人士称，扩充后的北约快速反应部队计划2023年完成改编，但具体规模和组成仍待确定。

如何定义俄中

按照斯托尔滕贝格的说法，上述举措属于北约新“战略概念”的一部分。

“战略概念”是关乎北约发展的关键文件，约10年更新一次。有评论称，其核心为塑造新的假想敌、对冲内部离心倾向。在上一份发布于2010年的“战略概念”中，北约将俄罗斯描述为战略伙伴，且没有提到中国。去年6月的布鲁塞尔峰会上，北约各国同意在今年马德里峰会上确定新“战略概念”。

舆论认为，新“战略概念”一大看点在于，如何定义北约与俄罗斯和中国的关系。

斯托尔滕贝格说，俄罗斯不再是“伙伴”，期待各盟国借这次峰会清晰表明对俄罗斯最新立场，把它视为对北约安全、价值观、国际秩序最直接的威胁。他还提到，北约还将首次提到中国挑战，本次峰会将讨论如何应对俄罗斯和中国在北约南部邻国日益增长的影响力。

值得一提的是，炒作“俄罗斯威胁”“中国威胁”并非新鲜话题。一些欧洲媒体和学者指出，北约内部围绕对华政策仍有明显分歧。

比如，美国和英国寻求用更强烈的字眼，但法国和德国等国倾向于较审慎的表述。又如，比利时首相德克罗27日在布鲁塞尔警告称，不要把中国当作另一个俄罗斯来对待。“我们最不应该做的事就是像背弃俄罗斯那样背弃中国。”在此之前，荷兰首相吕特也发表类似言论称，切断与中国的关系不会“帮助任何人”。他主张“第三条道路”，欧洲不必被迫在美国和中国之间做出选择。

如何“火上浇油”

除上述两大议题外，本次峰会预计将通过向乌克兰提供“增强综合援助”方案，包括保密通信设备和反无人机系统等装备。

“从长期看，北约的目标是帮助乌克兰从苏联时期老旧装备转向现代化北约装备。”斯托尔滕贝格说。

法媒称，上述军事支持独立于以美国为首的北约成员国此前已经向乌克兰输送的武器，比如反坦克火箭、防空系统等。但北约各国经济状况不尽相同，尽管作出口头承诺，能否统一行动仍待观察。

舆论认为，美国一再为乌克兰局势“火上浇油”，促使俄乌冲突升级，目的之一就是迫使欧洲与美国的政策捆绑。如今，马德里峰会出台新的军援措施，可能会进一步加剧北约与俄罗斯的紧张关系，也会使谈判解决俄乌冲突的前景愈发黯淡。

如何推进“北扩”

舆论认为，芬兰和瑞典“入约”是本次峰会另一项重点议题。美国和其他绝大多数北约成员国支持上述两国加入，但土耳其至今持反对态度。

土耳其不满芬兰和瑞典对库尔德工人党手下留情、拒绝引渡遭土耳其通缉人员等行为，还要求芬、瑞两国解除自2019年以来对土实施的武器禁运。

“马德里聚会是否会因此蒙上阴影？”德新社称，目前仍不清楚。

为打破僵局，土耳其、芬兰和瑞典三国官员在北约峰会前举行了会谈。峰会期间，三国领导人将举行小范围开会。斯托尔滕贝格27日说，“我不会做出任何保证，但我们正积极努力确保取得进展，因为芬兰和瑞典申请加入北约具有历史意义。”

舆论认为，“北扩”再次凸显北约裂痕。尽管瑞典此前已软化立场，将库尔德工人党认定为恐怖组织，但两国“入约”不可能一蹴而就。过去20多年里，正是北约不断东扩的错误决策，导致其与俄方关系日趋恶化。如今，两国改变多年来军事不结盟政策，料将加剧而非降低地区局势的不稳定。

如何增加军费

最后，斯托尔滕贝格提到国防开支问题。“为实现围绕集体防御的改革，北约需要投入更多资金。”

花钱多少，一直是北约盟国间争论焦点之一。1990年代，北约国家大幅削减军事预算，但在2014年乌克兰问题爆发后，各国又开始增加开支。同年，北约各国承诺到2024年国防支出达到各自国内生产总值2%的目标。特朗普时期，美国一再批评欧洲国家出钱少、占便宜。

最新数据显示，今年将是欧洲盟国和加拿大连续第8年增加开支。“9个盟友现在达到或超过了2%的目标。19个盟国制定了到2024年实现目标的明确计划。”斯托尔滕贝格说，越来越多的人认为2%是底线，而不是上限。

分析认为，马德里峰会料将强调增加国防支出的必要性，可能会讨论设立10亿欧元创新基金、投资新兴技术等问题。作为世界上军事开支最多、武器装备最强和军力部署最广的军事政治组织，北约不断鼓吹对抗、塑造敌人，只会对大国关系和全球安全秩序带来更严重的冲击。

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