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深度| 伊朗和欧盟宣布伊核谈判将在数天内重启,距离达成协议究竟还有多远?
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来源:上观新闻 作者:安峥 2022-06-27 21:11
摘要:“各方都在谈判桌上,但都把桌子往自己的方向拉,而不是劲往一处使。”

6月25日,伊朗和欧盟宣布,陷入僵局的伊朗核问题全面协议相关方谈判将在数天内恢复,以“解决最后的未决问题”。据悉,会谈地点可能在卡塔尔首都多哈,具体时间尚未公布。

正当外界还在“消化”谈判即将重启可能带来的利好时,伊朗6月26日宣布第二次试射国产运载火箭“祖勒贾纳”。白宫随即发声,批评伊朗试射活动“破坏稳定”,并警告称美方将继续以制裁等手段阻止伊朗推进“弹道导弹计划”。

两天之内,伊朗和美国在谈判和叫板间迅速切换,让人应接不暇。人们不免要问,美伊距离达成重返伊核协议究竟还有多远?

突然松动

25日当天,谈判重启的消息是在欧盟“外长”博雷利与伊朗外长阿卜杜拉希扬在德黑兰举行会晤后共同宣布的。

阿卜杜拉希扬在记者会上说,伊欧双方就重启谈判进行了细致而深入的会谈,希望美方在此次谈判中采取“现实和公平的做法”。他同时提到,对伊朗来说,重要的是“完全获得2015年伊核协议中规定的所有经济利益”。

“伊核谈判预计将在数天内恢复并打破僵局。”博雷利说,他对德黑兰和华盛顿作出的决定感到非常高兴。他认为,重启的谈判旨在解决“最后的未决问题”。

僵局突然松动,多少让人觉得意外。自去年4月以来,旨在恢复2015年伊核协议的维也纳谈判已进行了八轮,但似乎一直在小幅进展和持续僵局间摇摆。今年3月,第八轮谈判因“外部因素”暂停。随着本月初国际原子能机构(IAEA)理事会通过谴责伊朗决议,以及伊朗随后关闭27台用于监测的摄像机,谈判前景愈发显得黯淡。

如今,美国和伊朗为何能捐弃前嫌,为搁置三个月的谈判注入新动力?

分析人士指出,恢复谈判是美国和伊朗的共同需要,欧盟从中发挥积极作用。谈判重点可能在于解决美国解除对伊制裁中的分歧等。

“维也纳谈判3月陷入暂停前,各方都认为协议只差‘临门一脚’。但之所以卡壳,主要源于几个关键问题。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出,比如伊朗要求美国从恐怖组织名单中移除伊斯兰革命卫队、要求美国给予不再轻易退出(协议)的保证等。尽管谈判停滞,但幕后外交没有停摆。欧盟谈判代表莫拉两次访伊、两次访美,一直穿梭沟通。即使美伊相互指责,但谁也没有放弃恢复协议的努力。伊朗此前已把一项最新建议由欧盟转交美国。欧盟“外长”博雷利上周末访伊,就是带着美方对伊朗建议的最新回复。从目前的表态看,美伊双方都找到了继续谈判的余地。

上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民指出,从理性角度看,各方都希望达成协议,欧盟的急迫格外真实。

美国从2017年开始在中东进行战略收缩、减少投入,拜登政府将大国竞争作为战略重点,希望用新的伊核协议来约束伊朗,平衡地区力量的走向。随着伊朗浓缩铀技术提高、储量上升,美国方面对其核能力担心加剧。

伊朗想要解决发展国内经济、融入国际社会的结构性矛盾,就需要达成新的协议、打破西方制裁。

至于欧洲,俄乌冲突背景下,美国把它当成“牺牲品”。欧洲需要寻找新的能源进口替代,伊朗恰好拥有这种能力。但欧洲的尴尬在于,谈判进展并不受其控制,欧洲与中东的能源合作仍受到管线等诸多因素制约。

诸多变化

虽说是重启,但与此前八轮维也纳谈判相比,最新谈判在地点、形式和背景等方面似有诸多不同。

一是,谈判不在维也纳举行,而是在更靠近海湾的地点,只涉及美国、伊朗和欧盟三家。如果谈判成功,相关协议将提交给维也纳谈判各方(除伊朗、美国外,还有俄罗斯、英国、法国、德国和中国)。

多家中东媒体称,新一轮谈判最有可能在卡塔尔首都多哈举行;伊朗“选择”这个地点,因为这是一个友好国家。

卡塔尔埃米尔(国家元首)塔米姆上月刚刚访问德黑兰,并与伊朗总统莱希举行会谈。塔米姆在联合记者会上表示,卡塔尔对维也纳谈判“一直持积极态度”,并认为对话是达成协议的唯一途径。更微妙的是,卡塔尔领导人到访前一天,欧盟谈判代表莫拉刚刚抵达德黑兰与伊朗官员举行会谈。

分析人士指出,多哈可能是一个理想地点。它离伊朗很近,展示了各方对伊朗意愿的重视。它与伊朗、美国的关系都不错,近年来,这个弹丸小国一直在弥合美伊立场差距方面发挥积极作用。本次谈判形式略有创新,但美国和伊朗仍是间接对话。

二是,伊朗国内近来一系列进展似乎为自己创造了更为有利的谈判环境。

国防上,伊朗国防部26日宣布成功试射国产卫星运载火箭“祖勒贾纳”。这是该火箭的第二次试射,旨在检验和评估性能。几个月前,伊朗用另一型号国产运载火箭“信使”发射一颗军用卫星。美国方面担心,伊朗用相关发射活动掩护发展导弹项目。白宫6月26日批评伊朗发射活动“破坏稳定”。

外交上,伊朗近两个月的“主场外交”风生水起。莱希先后接待叙利亚总统、卡塔尔埃米尔、委内瑞拉总统、哈萨克斯坦总统、土库曼斯坦总统等多国政要来访,引发外界关注。

经济上,一些美国学者认为,伊朗不像奥巴马时期那样迫切需要解除制裁,因为其石油收入大幅增加。伊朗央行5月数据显示,截至4月的半年时间里,伊朗石油销售额为186亿美元,远高于去年同期的85亿美元。

“伊朗所处的谈判条件和环境较以前更宽松、更有利。”李绍先说,其石油出口收入基本恢复到2019年美国“极限施压”前水平,最近的火箭发射也有向美国施压的考虑。但总的来说,它仍在谋求尽快达成协议、解除制裁。

刘中民认为,伊朗在外交、国防上的举动可放在中东局势变化的大背景下观察。整个地区国家间交往热络,以色列与阿拉伯国家、土耳其与地区国家、沙特与伊朗这三条主线都在缓和关系。但与此同时,地区内长期累积的深刻矛盾仍然存在,伊朗与以色列之间的矛盾仍在加剧。种种迹象表明,美国正在推动打造一个针对伊朗的地区联盟。伊朗的一系列动作,自然也是感觉到局势变化存在对己不利的一面,希望谋求对己有利的地位,扩大外交空间,甚至不惜与美国叫板。

前景难测

尽管伊朗和欧盟都对谈判表达期待,但基于此前多轮反复,许多观察人士仍对达成协议持怀疑态度。

欧洲分析人士称,美伊重返协议仍有三大障碍:一是伊朗领导人对美国信任缺失,二是拜登在中期选举前没有太多让步余地,三是伊朗和美国、以色列误判对方容忍度的风险越来越大。

“我对伊核协议下一步前景表示谨慎乐观。”李绍先说,美国和伊朗都有共同愿望,但如何迈过革命卫队“摘帽”这道障碍仍待观察。

刘中民认为,达成新的伊核协议前景仍比较黯淡,谈判仍有三方面阻力。一是美国把伊核谈判和俄乌冲突、对俄制裁相捆绑,将美俄博弈带进谈判中,造成美国、伊朗、俄罗斯三方关系的进一步复杂化,也让欧洲处境尴尬。二是美国与伊朗缺乏共识,双方提出一些2015年伊核协议外的诉求,如伊朗要求增加限制美国退出条款等,谈判难度增加。三是美伊各自的一些行为都对谈判环境带来不利影响,如美国打算武装伊朗的地区敌手、促成由以色列主导的中东反导系统,伊朗也在开发离心机、提高浓缩铀浓度方面向西方施压等。

“各方都在谈判桌上,但都把桌子往自己的方向拉,而不是劲往一处使。”刘中民说,各方有可能发表不具约束力的声明,那样的话,只是向外界宣示伊核协议仍然“存活”,但与真正“运转”是两码事。总的来说,欧洲的急迫是真实的,但它在美俄博弈中处境尴尬。回望过去,欧洲对伊朗的每次承诺几乎都失败了,包括此前宣称建立独立于美国制裁之外的商业支付体系INSTEX。因为,美国仍是很大的不确定因素。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:项建英
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