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深度 | 一波多折终“相见”,岸田与拜登明天首次线上峰会将谈些什么
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来源:上观新闻 作者:廖勤 2022-01-20 20:54
摘要:美日希望借这次峰会对外传递同盟关系稳定的信号,以及彼此确认关系的基调和框架。

一波多折的美日峰会终于要登场了。本周五,美国总统拜登与日本首相岸田文雄将举行线上会晤。这是岸田去年10月上台之后,美日首次正式举行领导人会谈。

分析人士认为,一拖再拖之后,美日希望借这次峰会对外传递同盟关系稳定的信号,以及彼此确认关系的基调和框架。会谈料将涉及宽泛议题,覆盖双边、区域及全球层面,中国也将是绕不过去的话题。

访美不成“云上见”

话说岸田与拜登正式约一面,真心不容易。

去年10月就任首相后,最早传出的消息是,岸田打算11月就访美举行日美峰会,但后来没了下文,据说是因为拜登日程太忙。

两人11月在英国出席气候大会时总算见了一面,但非正式会谈。双方同意12月底前举行正式会晤,这成为岸田访美的第二个理想时间。可惜,由于白宫需要集中精力推进一系列重大法案,说好的会面又告吹。

不过,岸田没有放弃。他又计划在今年1月中旬新一届国会开始前访问美国和澳大利亚。谁料,奥密克戎又来“搅局”,美日两国疫情都有反弹,岸田只能再次搁置行程。

好在,如今峰会终于排上日程,但美中不足的是,两国首脑无法当面会谈,只能隔屏“相见”。

日本共同社引述外交消息人士的话称,自去年10月上台以来,岸田内阁通过多个渠道向美方建议岸田访美,但在美国新冠疫情急速蔓延的情况下,未能获得美方同意。最后,双方决定1月21日举行线上峰会,代替岸田访美与总统拜登面对面会谈。

经历一番波折之后,双方何以这次能爽快敲定正式会晤时间?

分析人士认为,向外界传递美日同盟关系仍在“正常运行”可能是重要考量。

复旦大学日本研究中心主任胡令远指出,通常情况下,日本首相履新后,前往美国拜访是惯例。但是岸田自去年10月执政以来,日美峰会一拖再拖。虽然两国首脑在欧洲打过照面,但不算正式会谈。如果再拖延下去,可能会让外界产生疑问:两国是否还保持正常的盟友关系?因此,两国领导人迫切需要通过会晤对外展示正常盟友应有的亲密姿态。

除了对外“秀友爱”消除猜疑,胡令远分析,双方也有各自盘算。

岸田方面,有彰显执政能力、巩固政权的需要。在去年拿下众议院选举后,今年7月,岸田还将迎来参议院选举的大考,这对岸田政权能否行稳致远至关重要。为赢得参院选举,岸田必须提前“做功课”,尽早实现与拜登会谈、确认日美特殊关系正是“功课”之一,也是执政能力的体现。

拜登方面,有推行盟友战略与摸底的需要。

盟友被拜登政府视为美国外交的重要依托,日本又是美国最重要的盟友之一。在日本政权更迭后,拜登有必要对岸田新政权展示重视盟友的姿态,确认两国关系的重要性,特别是在最高层面讨论如何推进两国同盟关系。

更重要的是,面对岸田新政权,拜登需要通过这次会晤对岸田的立场和态度摸底,比如岸田会如何处理美日、中日关系。美方希望能够塑造、控制岸田政府,以便将其纳入为美国战略意图和利益服务的轨道。

中国社科院美国研究所研究员刘卫东表示,美国此前未能与日本商定岸田访美举行峰会,主要还是由于疫情肆虐、拜登国内议程繁忙等客观因素。而且在美国看来,美日同盟关系相对稳定,不存在需要借峰会解决的紧迫问题。不过,在日方一再要求下,美方如果继续拖延,难免会给外界造成冷落盟友的印象,再加上视频峰会成本不高,已成为疫情下的通行做法,所以双方敲定了会期。

聚焦哪些重点议题

据白宫介绍,这次美日峰会将强调美日同盟的力量,拜登期待与岸田合作推进“自由和开放的印太地区的共同愿景”。

双方将扩大在关键问题上的密切合作,比如抗击新冠疫情、应对气候变化,以及在新兴技术方面的合作,包括通过美日澳印“四方安全对话”展开合作。

两位专家预计,拜登与岸田的首次峰会将聚焦以下重点议题:

第一,同盟关系。

胡令远表示,双方希望通过首次正式会谈将两国关系的基调和框架确定下来。

刘卫东指出,岸田还希望与拜登建立个人联系。“首相需要与美国总统保持密切的个人关系,这是日本的传统。”

第二,印太战略。

“在新的形势下,如何推进印太战略,双方需要敲定一个框架。”胡令远说,包括如何将价值链、价值观等内容有机地融入印太战略;如何以四国机制为基础推进印太战略,这需要两国领导人沟通、协调。

刘卫东表示,如何发展四国机制将是议题之一。除了政治合作以外,四国机制是否要进一步拓展经贸合作,包括四国相互开放市场、在敏感产业链领域加强合作等,预计两国首脑会就此交换意见。

第三,经济议题。

胡令远表示,在区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)已经启动的背景下,美国试图另建“印太经济框架”;同时,岸田又提出通过“新型资本主义”来复苏经济。如何构建“印太经济框架”?其与RCEP、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)是什么关系?“新型资本主义”能发挥什么作用?围绕上述问题,双方都需要进行沟通。

第四,安全合作。

“军事、安全方面的合作会体现在印太战略中,双方预计会讨论在高新科技、军民融合技术方面深化合作。”胡令远说。

两位专家还认为,中国也是此次峰会绕不过去的话题。

胡令远预计,双方会就如何处理、对待与中国关系进行协商。

刘卫东指出,当前台海局势紧张,双方料将就台湾问题进行沟通,研判局势下一步如何演变及应对。此外,南海、东海,包括钓鱼岛问题,也会被纳入峰会议程。

“制衡中国构成了拜登和岸田此次会谈最重要的战略背景。”胡令远说,无论是谈印太战略,还是谈经济合作,抑或经济平台、四国机制建设,相关话题都是围绕中国来投放的。

此外,分析人士指出,朝鲜核问题、东北亚局势也是峰会重要议题之一。刘卫东指出,本月以来,朝鲜四次试射导弹,最新暗示将恢复核武试验,半岛局势正日趋紧张。岸田料将向拜登表达担忧情绪,美日将协调如何应对局势变化。

坎坷峰会有所预示?

岸田与拜登通向峰会之路显得颇为坎坷,其中固然有疫情等客观因素,但是,外界也从中发现某种微妙的端倪,或许预示着中美日三边关系的新走向。

香港《南华早报》1月20日刊登的一篇专栏文章写道,有传言称,由于岸田的亲华态度,拜登政府并不热切欢迎岸田来到华盛顿。岸田可能成为冷战结束后首位在任期头10个月内无缘访问华盛顿的日本首相。因为岸田接下来的日程很紧:新一届国会从1月17日开始,将持续到6月15日。此后,岸田要参加6月25日至7月25日举行的参院选举。再加上不确定的疫情,都为访美增添变数。

文章认为,美日同盟虽然仍旧牢固,东京也支持华盛顿的印太战略。但是,鉴于东京仍不确定美国对日本的承诺,岸田希望更多地关注亚洲和平,包括与中国的和平。同时,岸田专注于疫后经济增长,这也可能意味着日本与中国将有更多往来。“日本无法同时驾驭中美两匹高头大马,但岸田文雄已经开始从容而巧妙地慢慢靠近中国。”迄今,他在台湾、新疆和冬季奥运会等问题上,一直保持谨慎态度,并未追随美国。

那么,显示“个性”的岸田新政权会否给未来美日关系发展带来变数?又将对中美日三角关系的摆动产生何种影响?

对此,胡令远认为,美日关系走向不会出现根本性改变和调整。因为战后几十年来两国已建立稳定的同盟关系框架。最近几年,双方又在共同应对中国崛起上达成共识。

但是,需要注意的是,相比前几任首相安倍晋三、菅义伟,岸田有一定特殊性。一是岸田来自自民党派系“宏池会”,其政治理念继承了重视中日关系的传统。二是岸田曾担任外相,为人干练、沉稳、富有经验。所以,在处理大国关系时,岸田的平衡感会更强,更务实。面对拜登的诉求,岸田会有所回应,但也不会一味屈从。比如面对美国以价值观压中国的要求时,基于政治理念,岸田可能折中应对。

刘卫东指出,中美日三边关系原本相对均衡,但随着中美关系成为核心要素,日本的体量、影响力已无法相提并论。所以,在中美之间,留给日本的选择空间变得更小。一个明显趋势是,美日越走越近,并对中国共同施压。即使美日有分歧,但面对中俄“外部”威胁时,双方会淡化矛盾,转而一致对外;即使日本无法舍弃中国的大市场,并追求平衡外交,但是平衡也有限度,美日同盟始终会排在第一位。此外,变数与影响也取决于岸田政权能维持多久,这还有待观察。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:上观题图 图片编辑:曹立媛
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