“这可能是我本届履职投入时间最多的一项工作。”指着桌上两本厚厚的“一江一河”立法调研报告，市人大代表、上海勘察设计研究院(集团)有限公司总工程师许丽萍笑着说。

作为连任四届的市人大代表，许丽萍的认真和较真是出了名的。在市十五届人大任期内，许丽萍共提交了10份议案、37份代表建议和1份立法调研报告。2020年春节期间，许丽萍针对疫情防控提交了十余项建议。今年两会期间，她还计划提交2份议案和4份代表建议。 

“履职”和“本职”可以相互赋能

“今年我提交的其中一份议案是关于加快制定《上海市土壤和地下水污染防治条例》。”许丽萍说，她从事污染土壤修复研究已有十多年，也长期关注上海的地下空间安全问题，这次牵头提交相关议案，希望能推动这项工作取得新进展。

和往年一样，今年许丽萍提交的代表建议依旧关注了民生问题，如“马路拉链”、老旧商品房小区更新等。“不少市民联系我，今天电力，明天燃气，后天排水管，一条道路反复开挖，周围居民苦不堪言。”许丽萍建议，将道路挖掘纳入“两张网”，实现多部门联合审批，各区各部门在摸清道路管线的基础上，设置一个3—5年的挖掘计划。除突发情况外，都按统筹计划进行。

两会前，许丽萍在准备议案和建议 王闲乐 摄

本届任期内，许丽萍提交的多份议案建议被有关部门采纳，其中不少后来看来颇具前瞻性。2018年，她在一份代表建议中提出，要对外卖员实施“一人一车一证”。经过3年多的摸索，2021年12月，本市公安交警部门对快递、外卖电动自行车核（换）发专用号牌，今年1月24日起，将对本市未悬挂专用号牌的快递、外卖使用的电动自行车驾驶人开展执法、处罚。

一边是最近几年，每年闭会期间参加80多场人大调研或监督活动，一边是上海勘察设计研究院(集团)有限公司总工程师这一本职工作，不少认识许丽萍的人都好奇她是如何兼顾的。

“我不觉得代表履职和本职工作是相互冲突的。”许丽萍说，一方面，自然科学的方法论可以帮助她在履职时提出有价值的建议。另一方面，代表履职需要的系统思维、全局思维，又开拓了她研究自然科学时的视野。“只要安排好时间，履职和自己的工作完全可以实现相互赋能。”

人大代表就是要为人民说话

作为一名“老”代表，许丽萍有时会受邀与新当选的人大代表分享履职心得。每一次，许丽萍都会强调，作为一名人大代表，最重要的要有使命感。

“我第一年当选市人大代表时，建议有关部门加大打击成品油非法经营力度。我对他们的办理情况不是很满意，但又不知道该不该提出来。”胡秀靖代表回忆，当时她给许丽萍打了一通很长的电话，“许代表说，人大代表要为人民说话。如果有关部门确实没做好，我们应该督促他们改进。”挂了电话，胡秀靖勾选了“不满意”。同时，她也按照许丽萍的指点，给有关部门提出了一些建议。

2011年，许丽萍第一次来到对口联系的黄浦区永安里居民区。这里紧挨外滩，鳞次栉比的高楼投下的阴影中，是一片片修建于五六十年前的旧房屋，墙外的电表如蛛丝一般，有些屋内照不进一点阳光。许丽萍走进其中一户人家，三口之家挤在10平米的屋内，通往二层隔间的楼梯仅有半个脚掌宽，稍不留神就会踩空。一位80多岁的阿姨拉着许丽萍的手说：“我嫁过来已经60年了，住房条件一直没有改善。”

这一幕让许丽萍大受震撼。回去之后，许丽萍提交了一份建议，呼吁加大旧改力度，让更多市民共享发展成果。“当时我就想，改革开放后，城市面貌日新月异，但还有很多人的居住条件很困难。我是他们选出来的人大代表，如果不为他们代言，对得起这个身份吗？”

近年来，上海的旧改力度不断加大

在这份使命感的驱使下，许丽萍履职更加积极，推动解决一个个困扰市民群众多年的问题。

在上海，有一批既不属于市政道路，也不属于企业和社区内部道路的“无名道路”。条线部门管不到，街镇无权管，一旦出问题市民无处投诉。2019年市人代会上，许丽萍第一次就这些“无名道路”的管理提出建议。2019年3月，作为承办部门的市委政法委召集多部门，共同探讨解决方案。许丽萍也受邀参会。

“感觉所有部门都在找理由。老实说，我当时挺不满意。”许丽萍说，虽然各部门确实都有苦衷，但不能因此对市民的呼声放任不管。好在，在她的持续关注下，在市政府推进下，最终打破了部门间的壁垒，到2021年4月底，全市1529条无名道路已有近九成编目入网。

感受全过程人民民主

“明天去‘一江一河’调研，有两个名额。”看到微信群里跳出新消息，张勤芳立刻回复：“报名！”短短几秒，两个名额就被抢空。

2020年6月，许丽萍任市人大城建环保委委员。9月，许丽萍非驻会委员工作室成立。她在上海勘察设计研究院的张勤芳等6位同事成了工作室的成员。工作室刚成立就接到一个任务——2021年1月底之前完成“一江一河”立法调研初稿。

随着黄浦江沿岸45公里岸线、苏州河沿岸42公里岸线的陆续贯通，“一江一河”成了人民城市的新地标。为了更好地管理这个公共空间，市人大、市政府决定同步启动立法调研。这是上海首部针对公共空间的立法，涉及主体多、利益诉求复杂。

接到任务后，两个多月时间内，许丽萍组织了30场调研活动，走访了相关委办局、一江一河沿线区相关部门、基层立法点和周围居民区，还登门拜访不同领域的专家。

“‘一江一河’关系到上海市民的切身利益，能参与到立法过程，不仅被调研对象，我们的积极性也被完全调动起来。”张勤芳说，尽管每次调研结束都要马上整理成文，经常要忙到午夜12点过后。但是，大家的热情却非常高涨，“每次许代表在工作群里发报名调研的消息，大家都抢着去，最后只能拼手速‘秒杀’”。

2021年9月23日，苏州河长宁段华政校园滨河步道“一带十景”全线开放  海沙尔 摄

2021年11月25日，《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》表决通过。在许丽萍看来，“一江一河”立法正是全过程人民民主的一个生动案例。针对一个个问题，调研过程中，从普通百姓到委办局领导，大家积极参与、畅所欲言，最终形成“最大公约数”。

“比如说，滨江应该全时段开放吗？沿岸有些企事业单位和住宅小区居民就提出，要考虑到他们生产生活的合理需求。”许丽萍说，这些意见最终被采纳，《条例》规定滨水公共空间应当全时段对社会公众开放，沿岸企事业单位和住宅小区生产生活、教学科研等确需在特定时间段封闭相应区段除外。