美国国务院18日宣布，美国国务卿布林肯当天启程前往乌克兰、德国和瑞士，与乌克兰总统泽连斯基、德国外长贝尔伯克、俄罗斯外长拉夫罗夫会面。官方称，布林肯此行是外交行动的一部分，旨在缓和俄乌边境紧张局势。近一周来，俄与西方已为此展开密集对话，但未能取得突破，紧张局势随之出现升级迹象。

分析认为，布林肯此访意在与俄进行外交沟通，防止局势进一步恶化，同时与盟友、伙伴协调立场，应对地区形势变化。但是，鉴于美俄存在较大分歧，难以达成妥协，预计乌克兰紧张局势及美俄博弈仍将持续。

先见盟友后见对手

美国务院称，布林肯19日在基辅会见乌克兰总统泽连斯基和外长库列巴，“以加强美国对乌克兰主权和领土完整的承诺。”布林肯还将会见当地美国大使馆雇员及家属，告知其美方的“应急准备”。

此后，布林肯将于20日前往柏林，会见德国外长贝尔伯克。美国务院称，两人将讨论最近与俄外交接触，以及阻止俄罗斯“入侵”乌克兰的共同行动，包括让俄承担严重后果。此外，布林肯还将与英法德官员举行“跨大西洋四方（Transatlantic Quad）”会议。

随后，布林肯将于21日前往日内瓦，与俄外长拉夫罗夫会面。美国务院称，双方将就关切领域进行接触，敦促俄方采取措施缓和局势，并在乌克兰边境沿线撤军。

据美媒报道，布林肯和拉夫罗夫18日通话，敲定会面安排，可见此行仓促。美国务院高级官员说，双方希望看看是否有机会达成“共识”，会面“表明外交手段并未消亡”。

美国务院发言人普赖斯说，布林肯和拉夫罗夫在通话中谈及近来外交接触，并“强调继续通过外交途径，缓和紧张局势的重要性”。

值得注意的是，布林肯此访发生在俄乌边境局势持续紧张，俄与西方就北约东扩等问题展开激烈交锋之际。

近来西方不断渲染俄陈兵边境，伺机“入侵”，俄方则强调北约挤压俄安全空间。面对“退无可退”的外部形势，以及在乌克兰问题上擦枪走火的风险，俄方先前提出北约在法律层面保证不再东扩、不在俄边境部署进攻性武器等要求。

近一周来，围绕相关议题，俄分别与美国、北约进行了对话，并在欧洲安全与合作组织（欧安组织）框架下与西方对话，但均未取得实质性成果。一大矛盾在于，西方以俄诉求有悖于北约“开放”政策为由断然拒绝。

紧张局势随之出现升级迹象。美媒称，拜登政府认为，俄罗斯对乌克兰的“攻击”正变得越来越紧迫，通过谈判达成和平解决方案的行动也随之变得紧迫。

在此背景下，同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平和复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军均认为，布林肯此行一方面是为了与俄进行外交沟通，防止局势进一步恶化；另一方面也与盟友、伙伴协调立场，共同采取行动，应对地区形势变化。

“俄罗斯尽管经济衰退，但近来在地缘政治和对外政策上展现出了强势的一面，”冯玉军说，因此有关国家觉得需要进行磋商。

近来，美国多次重申对乌克兰的支持。就在上周，美国中央情报局局长伯恩斯到访基辅，与乌官员讨论“风险评估”。此外，美国一个跨党派参议员代表团也于本周访乌，强调国会对乌克兰的支持。

而德国也是乌克兰局势中的重要角色之一。作为欧盟“领头羊”之一，德国还与俄有着重要的能源合作。就在昨天，贝尔伯克在结束乌克兰之行后抵达莫斯科，与拉夫罗夫举行会谈。

《华尔街日报》称，拜登政府已经排除美国直接对乌克兰局势进行军事干预的可能性，布林肯正在寻求欧洲的支持，以便在乌克兰遭到“入侵”时对俄实施重大制裁。而与俄有着重要经济联系的德国，在威慑俄罗斯方面发挥着关键作用。

而布林肯与拉夫罗夫会面将是自上周密集接触以来，俄美之间的首次高层接触。“布林肯150%致力于寻找外交途径，这确实是他与拉夫罗夫接触背后的推动力。”美国务院官员说。

能否为局势降温

那么，布林肯此行能否谈出成果？能否为乌克兰局势“降温”？

冯玉军预计，美乌将积极协调双方在维护乌克兰独立、主权和领土完整，以及抗衡俄罗斯压力方面的共同行动，不排除美国再次宣布向乌克兰提供经济、安全援助。据美媒19日报道，拜登政府将向乌克兰提供额外2亿美元的防御性军事援助。

但在协调与德国的立场方面，美国仍面临阻碍，因为德国内部乃至欧洲各国难以形成统一立场。

德国国内，“尽管贝尔伯克主张既与俄进行对话，也对俄采取严格立场，但总理朔尔茨所在的社会民主党发出矛盾的信号，使她的莫斯科之行变得复杂。”美媒“政客”写道，这种分歧在俄德能源管道“北溪-2”问题上尤为明显。而在欧洲面临能源危机的当下，是否启用这一管道显得更为敏感。

欧洲层面，德国等“老欧洲”国家对俄虽有担心，但也与俄开展合作，对俄态度较为理性。而中东欧一些“新欧洲”国家则普遍视俄为威胁，对俄态度强硬，更加依赖美国。

此外，《华尔街日报》援引欧洲官员的话说，与美国相比，欧洲国家与莫斯科的经济和金融联系更为密切，也会受到更多制裁造成的附带损害，因此美欧在对俄制裁上存在一定分歧。

“而俄美磋商更为复杂，”冯玉军说，双方基本立场存在较大差距，难以通过一两次对话解决矛盾，改善关系。

夏立平指出，俄已亮出“底牌”——要求书面安全保证。但是面对美国国内反俄鹰派势力的巨大压力，拜登政府难以对俄做出太大让步。

美国有线电视新闻网（CNN）称，尚不清楚美国是否会对俄安全提议做出书面回应。

鉴于各方难以达成共识，乌克兰乃至欧洲安全形势短期内恐难改善，甚至可能恶化。“除非有一方做出较大妥协。”夏立平说。

不过，冯玉军指出，可以看到美国与俄达成妥协的意愿。“美国不希望欧洲再生事端，影响其布局‘印太’。几轮较量之后，不排除双方达成一定程度妥协，例如不在欧洲相互部署进攻性武器等。”

值得注意的是，围绕乌克兰局势，接下来预计还会有更多对话登场，或将带来新变数。乌克兰总统办公室主任叶尔马克14日表示，泽连斯基提议与拜登和普京举行三方元首会晤。美方已对此提议表示出兴趣，正等待俄方回应。

此外，北约秘书长斯托尔滕贝格18日表示，他已提议在北约-俄罗斯理事会举行一系列会议，可能是在“不久的将来”，以解决俄与西方关切。

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