谁将代表阿富汗？在本届联合国大会召开之际，这个复杂问题摆在世界面前。

作为争取国际承认的重要一环，塔利班正寻求在联合国这个全球最大的外交舞台取代阿富汗原政府的代表，并希望在本周开始的联大会议上发言。有评论称，塔利班此举相当于与阿富汗原驻联合国代表“摊牌”，也让联合国陷入某种两难。

两封信函

一个多月前，美军准备撤离阿富汗之际，塔利班势如破竹，迅速夺取政权。半个多月前，塔利班宣布攻下全国最后一省潘杰希尔，随后组建临时政府。然而，临时政府的成立并没有化解塔利班面临的外交困境。虽然与联合国和许多国家都在对话，但迄今为止，塔利班组建的阿富汗伊斯兰酋长国尚未得到国际社会的正式承认。

据联合国发言人杜加里克披露，9月15日，联合国秘书长古特雷斯收到阿富汗原政府驻联合国代表伊萨克扎伊的信函，其中包括阿方参加本届联合国大会年会代表团的名单。但5天后，古特雷斯又收到另一封信函，抬头写着“阿富汗伊斯兰酋长国外交部”，署名为“外长阿米尔·汗·穆塔基”，要求参加“9月21日至27日举行的第76届联合国大会高级别辩论”。

穆塔基在信中说，阿富汗前总统加尼已于8月15日被“驱逐”，世界各国“不再承认他是总统”，因此，伊萨克扎伊不再代表阿富汗。塔利班已提名驻卡塔尔政治办事处发言人沙欣为新任常驻联合国代表。此外，穆塔基还要求在联大会议上发言。

据悉，沙欣流利掌握英语和乌尔都语，曾在巴基斯坦展开外交工作。有评论称，塔利班的最新举动相当于与阿富汗原政府驻联合国代表“摊牌”。目前，后者仍继续留任。不过，这场“摊牌”估计不会很快得到解决。

根据联合国有关法规，遇到联合国席位纠纷，联合国大会资格认证委员会将开会作出裁决。该委员会由9名成员组成，分别来自美国、俄罗斯、中国、巴哈马、不丹、智利、纳米比亚、塞拉利昂和瑞典。联合国有一套具体标准来核实一国代表及其政府的合法性。目前，经联合国秘书长和联合国大会轮值主席磋商，上述两封信函已被递交给资格认证委员会。

美国国务院高级官员指出，已知悉塔利班的要求，但不想预测联合国将如何裁决。“该委员会需要一些时间来考虑，我们显然会密切关注这个问题。”

按照日程安排，阿富汗代表将于9月27日一般性辩论的最后一天发言。外媒称，目前还不清楚相关国家将如何处理，以及如果委员会授予塔利班席位后，谁将上台发言。“需要一些时间”或许意味着塔利班方面的代表无法在本周联大期间亮相发言。

两难境地

塔利班曾于1996年至2001年统治阿富汗，但并未获得联合国的正式承认。当时，联合国把阿富汗的合法席位授予其前军政府总统拉巴尼。1996年，正是拉巴尼政府将“9·11”事件的主谋本·拉丹从苏丹带到阿富汗。

塔利班表示，他们希望得到国际承认和财政援助，以重建饱受战争摧残的国家。对于塔利班而言，联合国的正式认证和席位授予具有特殊意义：意味着其政府在国际社会的可信度和接受度；有机会在联合国大会上发言；还可参与世界卫生组织和人权理事会等一系列联合国机构。

不过，舆论认为，随着塔利班在阿富汗的胜利回归，以及此次提出申请，联合国陷入某种两难境地。

一方面，塔利班仍受到联合国以及美国的经济制裁和旅行限制。塔利班新政府的一些部长仍被列入国际恐怖分子和恐怖主义资助者黑名单。另一方面，长期以来，联合国一直是世界上政治包容度最高的地方。即使政体不同、意识形态相斥，各国代表仍能平等共事。包括古特雷斯在内的一些领导人认为，联合国资格认证委员会或许可以将对塔利班的认证作为一种杠杆，敦促其建立更具包容性的政府、更切实地保障人权。

“通常情况下，一个国家有权提名任何人为代表。我们不能说，不喜欢这个政府。”即将离任的联合国大会主席、土耳其政治家博兹基尔本月在一场记者会上说。

“这是一个复杂且不断变化的局面。”知悉塔利班上述要求的巴基斯坦外交部长库雷希说，人们对塔利班领导层以及最新提名人沙欣仍有许多疑问。

为组建包容性政府，9月21日，塔利班任命了少数民族人士担任一些临时副部长，包括乌兹别克人、塔吉克人和哈扎拉人。不过，美媒称，政府中没有任何女性可能会阻碍塔利班获得国际资助的能力。但塔利班认为，这种批评不应妨碍其得到正式承认。

“联合国有责任承认我们的政府，为其他国家，包括欧洲、亚洲和伊斯兰国家与我们建立外交关系（打下基础）。”塔利班发言人穆贾希德说。

有评论称，尽管塔利班寻求获得国际支持，但在联合国安理会就人权、反恐承诺等问题向其施压之际，塔利班能否得到全世界的承认仍取决于其如何行动。

值得一提的是，有美媒注意到，拜登政府最近要求联合国为塔利班取消旅行禁令。但一名美国高级官员表示，上述要求是确保塔利班领导人可以继续前往卡塔尔与外国政府代表会面，并不意味着拜登政府希望“放行”纽约之旅。

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