美军印太司令部日前向国会提交了一份“太平洋威慑计划”。其核心内容包括，未来6年向“印太”战区增加274亿美元军费，加强对华常规威慑能力，沿着第一岛链打造一套“打击精确的导弹网络”。

所谓第一岛链是指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾的链形岛屿带。冷战期间，美国以此构筑起一条对华“遏制线”。有评论称，“太平洋威慑计划”将是五角大楼与国会结盟的“有用工具”。国会两党此前一致认为，国防部遏制印太地区“军事不平衡”的行动远远不够，矛头明显指向中国。五角大楼将利用这次机会，在印太地区加快推进部署导弹的“危险”计划。

威慑中国

这份报告由美军印太司令部指挥官戴维森起草，关键词为“威慑中国“，计划将资源集中在威慑中国的关键军力上。

“美国今后面临的最大危险仍是传统威慑力受到侵蚀。”印太司令部在上述报告中指出，如果失去有效的常规威慑能力，中国就有可能在该地区和全球采取行动，以取代美国的利益。随着印太地区的军事平衡发生不利变化，美国面临的风险不断累积，可能会鼓励对手尝试单方面改变现状。

因此，印太司令部倡议，其一，沿着第一岛链，美军希望部署一支一体化联合部队，构建一套精确打击网络；其二，沿着第二岛链，部署综合防空导弹系统；其三，以分布式的军力姿态，应对可能发生的长时间战斗活动。

为实现上述目标，印太司令部向国会请求在2022至2027财年增加约274亿美元开支，仅在2022财年就要求增加47亿美元，是2021财年增加部分（22亿美元）的两倍多，接近华盛顿每年用于与俄罗斯打交道的约50亿美元开支。

所谓第一岛链是一条北起日本群岛和琉球群岛、中接台湾岛、南至菲律宾的链形岛屿带。它是美国在冷战期间构筑的对华“遏制线”。所谓第二岛链由日本经关岛到南太平洋群岛，是一条离亚洲大陆更远的外海包围线。冷战结束后，岛链的主要作用体现在遏制中国向外发展，以保证美国在亚太地区的利益和主导地位不容挑战。

拉拢盟友

日经新闻网称，上述报告反映出美方人士对中国的海上活动日益感到担忧。就在3月4日，印太司令部司令戴维森在美国智库企业研究所发表演讲时再次鼓吹“中国威胁”，称人们担忧“中国可能希望在未来6年改变该地区的现状”。

然而，美军目前在印太地区驻有约13.2万名士兵，这样的体量似乎并没有担心的理由。人们不免奇怪，一些美方人士为何动不动就渲染威胁？反观美军这次计划，无非是想在印太地区加强两方面行动 ，其一拉拢盟友，其二扩大陆基导弹部署。

有评论称，长期以来，美军对华战略都以海军和空军为基础，比如以航母投射压倒性军力进行威慑。但从美军日前的报告可见，他们认为，上述传统战略已不合时宜。他们的理由是，中国拥有强大的陆基中程导弹，美国却一枚也没有。这一差距主要源于《中导条约》的限制（禁止美国研发使用射程在500公里到5500公里之间的陆基导弹），而美国已于2019年5月退出该条约。

“《中导条约》不必要地限制了美国。”美国参议院外交关系委员会资深共和党参议员吉姆·里施说，美日有必要讨论在印太地区部署中程导弹。

有评论称，五角大楼上述计划正中国会下怀。两党议员在遏制中国问题上基本没有分歧。拜登治下的五角大楼将通过这次的“威慑计划”与国会正式结盟。也有观点认为，不难发现，一些国会议员已不假思索地把日本视为首选的“棋子”。

美军目前在日本驻有约5.5万名士兵，并未部署中程弹道导弹及巡航导弹。“日美可以在讨论两国关系走向时讨论导弹部署问题。”日本外务省一名高级官员如是设想。也有日方人士认为，“遏制中国的导弹网络”会成为日本的“加分项”。

绝非易事

事实上，伴随着两年前美国突破《中导条约》的束缚，西方渲染中国导弹威胁、美国“构想”导弹网的杂音此起彼伏。

2019年8月，美国前脚刚退出《中导条约》，时任防长埃斯珀后脚就飞赴亚太5国。他在前往澳大利亚的飞机上明确表示，美国“希望在亚洲部署陆基中程导弹”。

此后不久，澳大利亚研究人员撰写了一份百余页的报告，假设了中美爆发冲突、中国的高科技弹道导弹可能会在数小时内让西太平洋地区的美军基地、美军舰队陷入瘫痪的场景。报告敦促美国以及澳大利亚和日本等地区盟友大幅调整军事投资和部署计划。

2020年4月，美军官员向国会提交报告，要求增加军费购买雷达预警系统和改进版“战斧”式巡航导弹，以加强在关岛和所谓第二岛链其他部分的导弹防御，提升后疫情时代的对华威慑。

那么，美国真能如愿以偿？日本心甘情愿充当遏华“马前卒”？日经新闻网认为，美军要搭建“导弹网络”绝非易事。

从技术上说，它将影响美军和日本自卫队的角色分工，双方需要就部署的诸多细节展开磋商，包括导弹位置、射程和预算开支。“华盛顿可能会要求我们承担与部署在日本的导弹相关的所有维护和其他费用。”一名防卫省官员说。

从政治上看，这一计划肯定会使得中日这对经济紧密相连的邻国陷入关系复杂化。此外，日本国内潜在部署地区可能也会掀起反对浪潮，比如冲绳等地。

针对美国想在亚太部署中程导弹，中国国防部发言人吴谦曾指出，中方坚决反对美国在亚太地区部署中导。如果美方执意部署，就是在中国“家门口”挑衅，中方绝不会坐视不管，将采取一切必要措施坚决反制。同时，中方希望日本等有关国家从地区和平稳定大局出发，谨慎行事，不得允许美在其领土部署中导，以免沦为美地缘政治图谋的牺牲品。

正如俄罗斯驻美国大使安东诺夫此前所言，当反华情绪贯穿华盛顿的亚太方针，美国伙伴或许应认真权衡其中的所有风险。

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