在深度老龄化的上海，低龄老人为高龄老人提供服务是养老服务体系中的辅助性组成部分，在此前已实施的“老伙伴计划”等众多互助性养老服务中，“时间银行”是较为特色的试点项目之一。

所谓的“时间银行”，即由低龄老年人为高龄老年人提供非专业性的养老服务，按照一定的规则记录服务提供者的服务时间，储入其“时间银行”个人账户，将来可兑换相同时长的服务。

2019年，市民政局在虹口、长宁两区开展了“时间银行”试点，服务内容以非专业性、非家政类且风险可控的服务内容为主，包括情感慰藉、协助服务、出行陪伴，以及各类文体活动、健康科普、法律援助、培训讲座等。今年8月，市级试点范围扩大到徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦五区各街镇。

时间银行项目的实施考虑到了上海的老龄化现实，截至2019年底，上海60岁及以上老年人口为518.12万人，其中60到64岁占30.2%，80岁及以上占15.8%，两者比例接近2：1。如果能让60到64岁的“年轻”老人去照顾80岁及以上的高龄老人，基本能做到“自给自足”。

在立法中增加“时间银行”制度的规定，来自市人大社会建设委和部分委员的建议。经研究，法制委认为，“时间银行”制度的建立有助于激励并规范社会成员为有需求的老年人提供服务。从实践情况看，目前该项制度尚处于试点阶段，相关制度设计需在实践探索中进一步明确。

为此，条例规定，“探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制”的原则性规定，为实践探索预留制度空间。