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天山路等路段为何一直在修?岁末上海工地多,市民说反复开挖现象不少
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来源:上观新闻 作者:毛锦伟 车佳楠 2020-12-28 06:31
摘要:在城市治理精细化、智慧化的背景下,“拉链马路”这个老生常谈是否有更好的解决之道?

12月21日深夜,长宁区天山路天山河畔小区居民黄先生发来两段视频。高楼俯瞰,下方天山路上几辆卡车正闪着双跳灯,车上是巨大的一盘盘线缆。夜色中,隐约可见人行道上和远方的路口不少工人正忙碌着,传来了一阵阵风镐凿击地面的突突声……

黄先生告诉记者,小区前的这段天山路自今年8月起开始“修路”,一直断断续续修到了今天。白天挖、晚上凿,休息大受影响的同时,居民更不解:“11月初刚刚看工人们把人行道合上,怎么又挖开了?究竟在修什么?”

这也不是个案:在12345市民服务热线,不少市民反映路面反复开挖,存在施工扰民问题。

据了解,申城今年开工了100多公里的架空线入地和合杆整治工程,再加上路面整治以及轨交建设等重大工程,在建工地数量着实不少。市民反映的“反复开挖”现象严重吗?在城市治理精细化、智慧化的背景下,“拉链马路”这个老生常谈是否有更好的解决之道?


算一算,至少得开挖3次

11月22日,记者从地铁2号线威宁路站出站,沿天山路北侧向东,了解黄先生所说的情况。威宁路站一出来,一辆挖掘机和一排施工围栏横在人行道上,提示路人前方有工地。果然,一过天中路,黄色施工围栏将天山河畔小区门口这段人行道圈了个严实。记者跨过围栏间隙,只见人行道上堆着整跺的方形路砖、成堆的黑砂以及几盘线缆,几乎无处下脚。绕过这些施工材料,人行道的情况才展露出来:原有的小块路砖已全被挖除,露出了细石路基。再往东走一段,新的方形路砖已开始铺设,看起来这段人行道正进行路面翻修。由于一路堆满各色施工材料,以及井盖处到处留坑,整段人行道几乎无法行走,路人大多绕行非机动车,或踩上绿化带穿行。记者留意到,整段路上并无人员在施工。


△天山路天山河畔小区门口的人行道,黄色施工围栏圈了个严实,行人只能从非机动道绕行。


△天山路天山河畔小区门口的人行道上原有的小块路砖已全被挖除,正铺设新的方砖。图为行人从绿化带里借道。

这是什么工程?再向东过了水城路,仁恒河滨花园小区前人行道蓝色施工围挡上,“架空线入地和合杆整治工程”的喷字提供了信息。尽管也堆着各色施工材料,但这一段人行道砖石还在,尚能通行。非机动车道靠近人行道侧凿开了一长溜,3名身着“永达市政”制服的工人正在凿开处铺排上街沿侧石。从他们口中,记者大致了解到工程的情况:原来,天山路从天中路至芙蓉江路这一段的“架空线入地和合杆整治工程”已近完工,前期的排管、排线已完成,目前正在进行最后的路面翻修。工人指着人行道上破碎坑洼的盲道说,前期开挖排管结束后,施工方对路面做了回填和临时修复,再由“永达市政”进场开挖翻修路面,这便是居民所说的“11月初刚修好又挖开”。


△仁恒河滨花园小区前人行道蓝色施工围挡上,喷有“架空线入地和合杆整治工程”字样。


△3名身着“永达市政”制服的工人正在非机动道凿开处铺排上街沿侧石,人车在收窄的非机动道上混行。

这样的“修好又挖开”并不止一次。黄先生告诉记者,在长达小半年的施工中,据他留意就有好几次。记者转而又沿天山路向西走,探寻反复开挖的原因。威宁路以西的天山路,人行道上时不时可见圈起来的工地和开挖后尚未回填的坑塘。天山路双流路口,4个方向的人行道均完全封闭正在施工。路口东北角绿康公寓门口,身穿蓝色制服的工人们正在往开挖处回填渣土,坑槽中可以看到新敷设的白色、红色等各种线管;路口西北角,一辆挖掘机正在挥舞抓斗掏挖路面,几名工人等在一旁。记者询问工人施工进展,他们表示正处于线缆管道的排设中,挖掘机正在翻找横穿天山路的预排过路管,以便对接。记者询问排入的管道是用来走哪类线缆,工人们并不知情。


△天山路双流路路口,东北角绿康公寓门口,身穿蓝色制服的工人们正在往开挖处回填渣土。整条人行道都被挖得七零八落。


△天山路双流路路口,西北角正在开挖排管。

通过天山路上在中环线两侧竖立的施工铭牌,记者联系上了10千伏电力架空线入地工程的项目经理。他告诉记者,天山路的“架空线入地和合杆整治工程”8月开工,原定12月30日完工。电力架空线入地只是工程中的一项,包括车行道开挖埋管和部分人行道直埋电缆,一般埋得较深。而记者在现场看到的白色、红色管道多为各类信号线的综合管道,埋得较浅。“由于深度位置不一,施工方也不同,通常会错开来做,挖完都需要做临时修复”,也就是说,仅排设各类管道就至少需要开挖两次。再加上后续的路面修复,仅架空线入地,3次开挖已是最少的。此外,一名施工人员告诉记者,由于人力紧张,通常只能一小段一小段开挖埋管,工期漫长,给居民留下“反复开挖”的印象不足为奇。

沿天山路一路向西,记者一直走到了协和路。整段漫长的天山路就如同一个“大工地”,人行道、车行道均多处开挖。整条路面灰头土脸扬尘严重,洒水车时不时就得来回喷洒一遍。行人绝大多数时候均只能挤在非机动车道上,必须十分小心避让飞驰的外卖骑手……也不仅仅是天山路,南侧的仙霞西路上也在开展架空线入地工程,状况如出一辙。


△仙霞西路上也在开展架空线入地工程,图为剑河路仙霞西路路口,人行道反复开挖处处是坑。


△天山路上,行人借道非机动车道成为常态。


“反复开挖”难以避免吗?

而在一些路段,架空线入地还合并实施其他工程,开挖的次数更多了。源深路市民王宏斌反映:源深路从浦电路至潍坊路的路段,在2020年大挖就有3次,分别处理架空线、下水管道和上水管道。上半年东侧部分路段被开挖,从水泥路变为柏油路;下半年西侧路段全面开挖,绿化带也被铲除,且有反复开挖的现象。一年来,4车道变2车道用,施工影响了周边居民的生活和出行。

12月22日,记者从潍坊路拐入源深路一路向南,周边有不少住宅小区。黄色施工围挡圈住了浦电路西侧的机动车车道。场地内,一台挖掘机刚把原本的绿化带砖块挖完,堆成了小山;另一部分路段上,刚铺完的道路水稳层薄膜还冒着气泡,需要保养1个多月。人行道上,时不时出现一个个被施工牌包围的坑洞,道路凹凸不平,扬尘翻飞。


△浦电路源深路路口,可看到架空线、雨水管道、道路提升工程仍在进行。

步行至浦电路源深路路口,道路两边逐渐转为写字楼集群。一台挖掘机正在将工地坑塘内的钢管桩搬上卡车运离,东侧车道已经铺上了崭新的沥青,但不远处杨高中路源深路路口,一小段崭新的沥青柏油路却又被打碎一地。


△杨高中路源深路路口附近,一小段柏油路疑似被开挖。

一路走来,每个路口之间的路段施工进度不一,似有多项工程在施工。记者查看施工铭牌,仅标注工程名称为源深路(杨高中路-浦东大道)综合改造工程,开工时间为2020年7月18日,竣工日期为2020年12月31日。记者联系项目经理徐某,他解释,此项综合改造工程实际包含3项小工程。其中,架空线落地、张家浜雨水泵站排水管线工程已接近收尾,还剩将水泥路面改为柏油沥青路面的道路提升工程,为的是解决路面积水问题。

如此安排,既可以让各个工程队分摊开挖、回填路面的成本,还可以缩短流程,避免重复申请占路许可证,即由道路提升项目的施工单位向交管部门申请道路施工许可,其余同时要开工的单位便不需要重复提交材料——这也是目前相对容易实现的统筹施工办法。

对于居民提到的反复开挖,他坦言,主要出现在路口处。由于交警方面要保持路口通畅、不扰民,因此一个施工单位在路口施工后会快速回填,后期再有其他工程的话,就要重新开槽,难以避免。但现场一名排水管线工程的技术人员告诉记者,不同工程队伍之间的不配合以及地下管网状况不明,也会导致重复开挖、耽搁施工进度。比如,一个路段可能同时有多个单位进场施工,人员之间并不熟悉。有的施工人员为了早点完成任务,排完管就会马上回填撤走,并不会考虑与整体工程协调;又如,排水管工程一开始施工时,发现与自来水管道冲突,而图纸上却未标注,则需临时让负责单位改道开槽。

眼下,浦电路源深路路口就因为光缆深度不明而卡牢,整个路段结束施工最快也要到明年10月份。拉长的施工时限也在进一步加剧居民对反复开挖的印象。


△源深路上的小区因道路施工,出行受到一定程度影响。


建议做好挖路的统筹协调

据了解,本市于2018年初全面启动架空线入地和合杆整治工作。按照既定目标,到今年底前要完成470公里的整治目标。与此同时,架空线入地等工程中的反复开挖也成市民投诉的热点。并且,针对市民的投诉,相关部门大多也只是强调客观理由。如去年底针对市民投诉“金沙江路反复开挖不停地修”,普陀区建设和管理委员会回复称“因为电力、信息、合杆架空线入地排管的管位并不是在同一位置,导致道路反复开挖修复”“同时架空线入地和合杆整治工程结束后,被破坏的路面还要进行大修”,对此也只能“深表歉意”。

光有“歉意”可不够!在“12345”,不少市民指出了施工管理中的有待改进之处。市民庄先生称,以天山路为例,绝大多数路段只见施工不见铭牌。即便特意跑到中环线两侧去看,也只能看到电力架空线入地工程的铭牌。一条道路上究竟在开展多少工程,各个路段的施工安排是怎样的,期限又分别是多少,这些信息没有公示,老百姓不知情,想必各个施工方之间也缺乏信息共享。市民李女士建议,申城正在推进智慧城市建设,能不能有一套可视化的系统,可以展示一条道路上的工程和进展,方便市民查询监督。更多的市民建议,架空线落地是民生工程,市民可以配合忍受一定程度的不便,但施工协调上仍然可以改进。能不能事先规划周全,把多个施工方协调妥当,在一个小路段一起开挖、一次修建,修完再继续下一个路段,避免整条路成为长时间反复开挖的大工地。


△图为天山路协和路路口,同样因架空线入地工程被挖得无处下脚。

源深路工地一名技术人员也建议,工期紧,每个单位都有自己的时间安排,指望施工单位私底下互相联系协商不现实,需要强力的统筹部门来撮合;而同时,同一路段有哪些工程项目,往往只有开工了才知道,工程项目信息公开不充分的现象亟待改观。

上述的统筹措施并非没有。在今年上海市道路运输局针对市政协“加强人行道修缮管理的建议”这一提案的回复中,就表示在架空线入地工程中提升精细化管理水平,做到“开挖一段、施工一段、修复一段、开放一段”,并做好施工信息的公示。同时,今年6月的一份通知要求,本市的涉路施工行政许可业务将整合入“一网通办”,使用统一的业务平台来提交材料、线上审批。随着上海城市治理走向智慧化,挖路工程的统筹协调具备了一定的基础,但具体措施尚欠缺。

“拉链马路”现象被舆论关注多年,应该说早年那种同一路段多次开工的现象已大有改观。如今一项工程内多次开挖现象突出,需要更为精细化的管理手段,也考验着城市管理的智慧和水平。申城一些区已表示要尝试统筹之策,如浦东新区建交委在答复市民王宏斌时称:今年5月起,浦东新区建交委已制定新的掘路计划管理办法。通过新办法,将在新区范围内开展掘路统筹施工,避免重复开挖现象。有何具体统筹措施,收效如何?仍有待于进一步观察。

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