一枚居委会的公章，可以开住房产权证明，再生育证明，夫妻关系证明……用途竟有上百种之多。这事儿发生在上海。如今，针对城市居委会中存在的职能错位现象，上海正探索通过创新社区治理，让居委会干该干的事，还其本来角色。

社区居委会所担负的角色往往被人揶揄为“上面千条线，下面一根针”的“小政府”，为何？是因为它所承担的任务已经远远超出了它作为自治组织的职能范围。换言之，它所承担的任务与其自治组织的角色并不匹配。.

想想也是，作为自治组织的社区居委会，本来人手就少，资源不多，财力物力也不丰裕，何况自治管理这一块任务本来就已经够重的了，如今又要额外承担来自上面一些部门的许多任务，于是难免进入“想管管不了、想做难做好”的尴尬境地。要让社区居委会走出上述怪圈，关键是要回归“自治”本分。

社区居委会是基层群众性自治组织。面对居委会承担的行政性事务过多已成为较为普遍现象的实际，各级党政部门必须给社区居委会“减负”。上海一些区县已经有意识地给居委会实施“减负”。如黄浦区通过清理，将原来由居委会负责的172项台账减少合并至32项，降幅在80%以上。显然，这还是初步的，因为减负的潜力犹在。

诚如上海市委党校副教授何海兵所言：“未来,还应充分发挥社会组织的作用，像计生调查、养老等事务，完全可以让专业机构去做。使居委会腾出更多的时间，做老百姓希望做的事情。”

如果说，党政部门的“减负”，仅仅只是让社区居委会回归本位的话，那么，真正回归本源，回归角色，更需要通过创新社区治理模式来解决。既然社区居委会是基层群众性的自治组织，居委会理当发动辖区内的居民积极参与自治活动。唯此，自治才有落脚点。只是，作为居委会必须为居民有序参与自治搭建好平台，设计好载体。

上海杨浦区，老小区被物业公司“抛盘”的情形时有发生，是提高物业费寻找新物业公司、还是等待政府帮助解决或实行居民自治管理？杨浦不少社区选择了后一种方法。在居委会的组织下，杨浦区长华绿苑小区成立了巡逻队、环境卫生队、设备维修队、秩序维护队和车管队等五支志愿者队伍。自治管理形成良性互动以后，小区物业费收缴率达到90%以上，主动参与的志愿者不断增多。

同理，彰显自治特色，社区居委会辖区内的有关单位是否也应该纳入社区自治的范围呢？要知道，把这些单位真正动员起来了，把它们的积极性和创造性调动起来了，也就等于把社区居委会需要的各种资源整合利用起来了。“借人之长，补己之短”，据此，劣势就会变成优势，弱项就会成为强项。

上海市嘉定区真新街道负责人表示，街道通过党组织所在单位、领域的不同，分类组建“五区”——行政区、社区、校区、商区、园区党建联盟。各个联盟通过行业内联手、跨行业联动等方式，协调处理难点社会问题。

社区是城市的组成部分，社区建设的成效直接关系到城市的文明程度。加强社区建设，关键是要加强社区居委会的建设，而加强社区居委会的建设关键则是要让社区居委会回归“自治”本分——“自治”越到位，则治理效果越充分。

（本文摘自《解放日报》编辑邮箱：shguancha@sina.com）