不顾世界各国反对，一心推进重启对伊朗制裁的特朗普政府终于行动了。当地时间9月19日，美国国务卿蓬佩奥发表声明称，美国将启动针对伊朗的“快速恢复制裁”机制，恢复所有针对伊朗的联合国制裁措施。《纽约时报》指出，尽管特朗普政府发表了声明，但没有世界其他大国的合作，制裁措施的影响程度尚不清楚。

美一意孤行

在当天的声明中，蓬佩奥宣布“恢复几乎所有之前终止的联合国制裁”。蓬佩奥称，美国此前于8月20日将伊朗严重不履行伊核协议的情况通知联合国安理会主席，该通知已触发“快速恢复制裁”机制为期30天的流程，因此于美东时间9月19日晚8时正式生效。

“美国希望所有联合国成员国都能充分履行义务，执行相关措施”，声明称，除了武器禁运外，制裁措施还包括“禁止伊朗从事与铀浓缩和再加工有关的活动、禁止伊朗测试和发展弹道导弹、禁止向伊朗转移核武器和导弹相关技术”等。“世界因此会更安全，”蓬佩奥说。

蓬佩奥还发出警告称，如果联合国成员国不支持制裁措施，美国“准备利用国内权力，对那些不执行制裁的国家施加后果，并确保伊朗不会从联合国禁止的活动中获益”。蓬佩奥称，“未来几天，美国将宣布一系列额外措施，以加强执行制裁措施，并追究违反者的责任。”至于具体怎样做，蓬佩奥则没有详细说明。

蓬佩奥发表声明后不久，伊朗常驻联合国代表马吉德·塔赫特·拉万齐（Majid Takht Ravanchi）称制裁是“空洞无效的”。“美国一次次宣布‘非法和虚假的’最后期限，”拉万齐在“推特”上写道，美国“逆流而上只会让它更加孤立”。

美国的铁杆盟友也没有站在美国一边。据《纽约时报》19日报道，美国的亲密盟友英国、法国和德国联合在一封信中表示，美国的制裁“无法产生任何法律效力”，因为美国已经退出伊核协议。信中还称，三国将努力维护2015年签订的伊核协议，“我们一直在不知疲倦地努力维护该协议，并将继续致力于这样做。”

俄罗斯和中国也表达了类似立场。当地时间9月20日，中国常驻联合国代表张军致函安理会轮值主席和联合国秘书长，就美国19日单方面宣布安理会恢复对伊朗制裁表明反对立场。

张军在函中指出，美方已于2018年5月退出伊核问题全面协议，不再是全面协议参与方，美方要求安理会启动“快速恢复制裁”机制于法无据。13个安理会成员今年8月向安理会主席表示，任何基于美方此前信函的决定或行动不具有法律、政治或实际效力。安理会主席已作出不对美方要求采取行动的结论。张军强调，基于上述原因，对伊“快速恢复制裁”机制并未启动，安理会将根据第2231号决议要求，继续终止相关对伊制裁决议规定。中方致力于维护全面协议的有效性和安理会决议的权威性，将继续推动伊核问题政治解决。

而美国在联合国也越来越孤立。联合国秘书长古特雷斯19日告诉安理会，因为在这个问题上“似乎存在不确定性”，联合国无法就美方主张采取任何行动。

这已经不是美国第一次一意孤行。今年8月中旬，特朗普政府曾要求恢复联合国对伊朗制裁，并提出延长联合国的武器禁运令。联合国安理会8月14日并未通过美国提出的延长对伊朗武器禁运的决议草案，美国仅获得多米尼加的支持；同月21日，英、法和德三国更在联合声明中公开反对美国，指责美国的做法不合法。

杀死伊核协议？

英国《卫报》称，一些观察人士认为，美国此举，可能是为了在美国大选前夕挑起与伊朗的对抗。

“我认为，我们将看到的是美国制裁政策走向穷竭的一个例子，因为美国快速恢复制裁的整个前提是试图在政治舞台上孤立伊朗……但到目前为止，美国还没有做到这一点。”欧洲外交关系委员会高级政策研究员埃莉·格兰玛耶（Ellie Geranmayeh）说。

美国智库昆西尽责经纶研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）负责人帕西（rita Parsi）说，这种更激进的做法是由政府中的鹰派推动的，他们希望刺激伊朗做出某种反应，使2015年伊核协议无法挽救，即便特朗普在11月的大选中失败。

《华盛顿邮报》称，美国政府决定推进这一举措，是三年多来华盛顿与德黑兰之间日益紧张的关系的高潮。许多国家担心，推进这一举措可能会扼杀2015年的伊核协议。

“由于美国对伊朗的广泛制裁，以及欧盟对伊朗的一些限制，尚不清楚会有多少贸易受到影响，”美国军备控制协会防扩散政策主任凯尔西·达文波特（Kelsey Davenport）说，“我认为这是美国的一个非常具有象征意义的举动，是努力杀死伊核协议的一部分。”

《纽约时报》称，对特朗普来说，推动重启对伊朗制裁，既有政治考量，也有国际考量。

2016年竞选总统时，特朗普就曾对伊核协议表示不满。如今随着2020年美国大选进入倒计时，宣布恢复对伊朗制裁，既能在一定程度上破坏伊核协议，又能通过制裁手段打压伊朗经济。

如果民主党总统候选人拜登在11月的大选中获胜，恢复制裁将使重新制定某种版本的伊核协议变得更加复杂。拜登将不得不改变特朗普政府的做法，届时拜登的举动可能被用来做文章：看上去像是他对伊朗做出了让步。

扣动未上膛的枪的扳机？

据《卫报》报道，伊朗外交部长扎里夫称制裁是不会发生的“虚假声明”。“美国人声称……几个小时内，制裁将重新生效。但他们自己会意识到这是一个错误的声明，”扎里夫说，“美国人通常横行霸道，施加制裁……国际社会应决定如何对待欺凌。”

伊朗总统鲁哈尼表示，随着欧洲盟友称美国的单方面声明不具有法律效力，美国重新对伊朗实施联合国制裁的行动“面临失败”。鲁哈尼表示，伊朗将“对美国的霸凌做出强有力的回应”。

外媒分析称，制裁的实际效果尚不清楚。美国可能单独执行制裁，这让外界怀疑，制裁是否会给伊朗经济造成实质影响。一名安理会外交官将美国的威胁比喻为“扣动未上膛的枪的扳机”。

不过，美国伊朗问题特别代表艾布拉姆斯说，他预计，恢复制裁“将产生非常重大的影响”。

由于华盛顿的声明几乎没有得到其他国家支持，安理会也没有进一步采取措施，这一决定的影响尚不清楚。而在将于22日开幕的第75届联合国大会上，预计特朗普将借此舞台，进一步严厉批评伊朗。

据悉，继美国政府单方面声称“恢复”联合国所有对伊朗制裁，美国一名官员20日说，美方定于21日制裁20多个关联伊朗核、导弹和常规武器项目的个人和实体。

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