不少人或许还能回忆起上海长途客运站曾经热闹的场面。一到节假日，售票窗口全部开放，等候购票的队伍能排上几百米。如今，站在旅客稀落的售票大厅，让人不禁感叹，长途客运的黄金时代已成为过去。

日前，交通运输部修订发布《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下简称“《新客规》”），给予客运企业更多自主权。这样的政策松绑，能否挽回长途客运的颓势？企业又要如何抵挡这一市场化行业的大浪淘沙？

政策松绑效用几何

有一组数据，上世纪90年代，长途客运在上海对外运输方式中客运量分担率超过30%，到了2015年降至21%，2019年仅有15%。

上海长途客运总站售票大厅内，来往的旅客并不多。

在原先的政策下，长途客运的票价、班线等受到较为严格的监管，市场供需并不匹配。在客流大幅下滑的背景下，通过政策松绑，给予行业更大发挥空间的重要性愈发凸显。

“在调整客运许可层级的同时，《新客规》减少了许可管理事项，并增加了规范定制客运发展、强化安全监管等内容。”上海市道路运输管理局客运处副处长殷波介绍，它的施行，一是释放企业活力。比如取消日发班次上限、根据实际经营状况决定班次和发车时间等；二是鼓励企业创新。通过一站多点、定制客运等方式满足市民个性化需求；三是确保安全。实行分级管理，针对800公里以上的线路重点监管；四是突出服务功能。比如在城市交通管理允许的站点上下客，方便市民出行。

上海交运巴士客运（集团）有限公司副总经理刘健认为，如今客运班线的运营效能很低，单车实载率不高。《新客规》提出的一站多点等服务举措，有利于资源最大化利用，降低企业运营成本。

“这跟传统的客运模式很不一样。原先站对站的运输，无法充分满足民众的需求，因此站外上客的现象一直很普遍。”上海长途汽车客运总站总经理助理胡海松指出，《新客规》的出台，某种程度上可以缓解这方面的问题。

政策松绑能否挽回行业颓势？“公路运输在准点率、速度等方面，和高铁差距较为明显，这是不争的事实。”相关企业表示，“在拥有更多自主权的情况下，我们要抓住点对点运输的优势，与其他运输方式差异化竞争，努力稳定住现有的客流。”

定制客运能不能行

不同于与铁路、民航三足鼎立的时期，长途客运的定位已经发生了变化。在殷波看来，如今的长途客运是综合交通运输体系的补充，立足基础性、衔接性和保障性，满足人们的中短途需求，或者去往高铁通达不了的地区。在春运等特殊时期，也可起到兜底的作用。“总体来看，将朝着个性化、定制化的方向发展。”

总体来看，长途客运将朝着个性化、定制化的方向发展。

《新客规》新增的“班车客运定制服务”是本次修订的一大亮点。实际上，自2016年，《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》就已正式提出“规范发展道路客运定制服务”，本次修订在发车时间、上下旅客地点等方面给予定制客运车辆更大的灵活度。

交运巴士是上海最早“吃螃蟹”的企业之一。公司所属长途南站曾于2017年12月开通就医直通车。最初“跑空车”的情况不时出现。后经针对性调整，客流有所提升，今年疫情发生前日发人次约100人。此外，长途南站到浙江嵊泗的班线和往来于长途南站与虹桥西站之间的站际短驳车也相继开通。

不过，定制班线的上座率始终困扰着经营者。长途南站相关负责人告诉记者，虽然该站有过针对性的宣传，但是成效似乎有限。大多数旅客对客运站业务的了解还停留在传统模式，定制班线的知晓率并不高。

刘健表示，定制班线基于互联网技术开展业务。从经营思路和模式来看，传统企业有别于互联网公司，现阶段很难有大量的资金投入去做，除非是体制调整或者外部资本的投入，否则业务宣传效能难以体现。“什么是定制？需求通过什么路径去实现？这些信息都是不对称的。企业自身去推广，会有个相对长的过程。”

在业内人士看来，搭建一个市级的公共出行平台，通过与其他省市系统的互联互通，有助于信息沟通，让定制班线更为成熟和规范。“这个平台建立在行业内充分的沟通，以及对于下一步定制平台业务的理解、运行状况的分析基础之上。”

如何直达有效需求

“如果公路客运企业能够寻找到适应市场新形式的发展之路，那么其转型升级后仍能有较好的前景。”有专家指出，目前，很多企业已经在道路客运转型升级上做了尝试，比如一些离厂区较近的客运企业，尝试转型做厂区包车业务。

刘健认为，与其他行业的融合是必然趋势，比如场站功能的拓展。《新客规》鼓励其他业态加入，客运站最终的受众群体将更为丰富。“客运场站自带流量优势，很多行业看重这一点。怎样与其他企业有效合作，把客运场站功能进一步发挥，这都是值得探索的课题，也是企业走出困境的有效举措。”

目前，上海“十四五”规划正处于编制过程中。专家建议上海市道路运输管理部门可以从保安全、促转型、优服务、提品质四方面来促进长途客运的健康发展，未来五年中打造“服务优良、高端个性、衔接顺畅、智慧出行”的长途客运服务体系。上海还可以通过公共出行服务平台，根据用户的需求提供服务。“交旅融合也是今后要大力发展的方向，比如跟景点建立起沟通，提供套票一站式服务。”殷波说。

专家认为，对于道路客运行业来说，还需要重新定义行业的参与者。以往，行业参与者就是乘客、运营商、客运站以及行政管理。现在，还需要信息服务提供商、技术平台服务公司、数据挖掘公司以及资本方等参与其中。“此外，相关行业主管部门之间的协调也不可或缺。整个法规出台是体系化的过程，比如定制班线开出，除了交通行业部门的认可，公安等相关行业的法规也要及时跟上。”

在这个市场化的行业中，有人正跃跃欲试，积极拥抱变化，也有人守着传统，犹豫是否迈开步子。“这是一个洗牌的过程，机遇来了就是大浪淘沙。谁能抢占市场，谁会被淘汰，就看是否主动作为。”