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​ “一网通办”倒逼流程改革,启动系统性创新,建设一流营商“软环境”
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来源:上观新闻 作者:彭勃 2020-07-31 06:46
摘要:上海“一网通办”的创新不是智能技术的简单运用,也不是局部性和碎片化的改变,是一场运用技术手段,刀刃向内,倒逼政府流程改革的系统性、革命性创新。其目的在于依靠一流政务服务,使企业有切实的获得感,为企业减负、增能,创建公平公正的法治化环境,维护和夯实一流的营商“软环境”。

当前全球经济低迷,国内经济下行压力加大,又遭遇史无前例的新冠疫情冲击,能否创建优良的营商环境,保持企业与市场活力,是中国高质量经济发展的关键。在营商环境的构成中,除了基础设施建设、资金扶持、税收优惠、生态支持等 “硬环境”之外,还包括服务水平、法治环境、运行成本等在内的“软环境”。2019年,习近平总书记考察上海时指出,上海要抓好“两张网”——政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。在此精神要求下,上海全力创新公共服务机制,努力提供更优政务服务和公正公平的法治环境。抓住“一网通办”的关键工程,依托“互联网”和大数据,优化改造政府办事流程,以“便企利民”的一流公共服务,营造一流的营商环境。

用智能、精准、便捷的政务服务,提升企业的获得感

通过“一网通办”的智能化体系建设,为企业提供个性化、精细化、便利型和推送式的政务服务,提升企业开办和运行的获得感。为每个法人用户建立企业专属网页,汇聚涉及企业的各类基础信息和政府服务记录,主动研判潜在的服务需求,精准推送政务服务。围绕企业开办、资质、食品、药品、投资建设等领域,建立了204个企业主题式服务。企业可以通过多元化的移动端和功能丰富的小程序设计,接入服务事项,使获取政务服务的效率和便捷度大为提升;统一的电子证照库与不同部门和地区的政务服务事项对接引用,企业通过“随审办”电子亮证模块出示电子营业执照,实现“证照免交”、“一证通办”和“在线开具证明”。

精简优化政府业务流程,切实为企业减负

现代政府的治理过程,日益受到功能分化、制度化、程序化的限制和约束,建立精简优化政府业务流程并非易事。在“一网通办”的技术支撑下,政府流程再造获得新动能和新手段。第一,以办好“一件事”为依托,对业务流程进行革命性改造。选择办件量大、涉及面广、办理难度大的事项,扎实改造业务流程,梳理事项清单,成熟一件、上线一件,办结一件。第二,探索“综合窗口”工作机制。在传统管理模式下,行政审批和管理权限分散在政府不同机关,导致企业为审批盖章往返于多个部门之间,“跑断腿”、“磨破嘴”的现象也屡见不鲜。 “一网通办”明确要求打造对企服务的“综合窗口”,对实体大厅的窗口办事流程进行改革,推进企业服务事项向行政服务中心集中,统筹协同跨部门的协同审批,实现 “综合窗口”的“一窗受理、分类审批、一口发证”。第三,针对企业办事过程中具有共性的难点、堵点,运用数字化力量进行专项改造。优化工程建设项目审批管理系统,推动工程建设项目相关政务服务事项在“一网通办”平台上一口进出,申请材料信息“一次提交,多次复用”。建立“办理税费申报”专栏,推动企业缴纳个税、社保、公积金等实现一表申报、一网办理、一次办结。

发挥智能技术的天然优势,营造透明、公平、高效的企业运行环境

第一,智能技术逐步剔除人为干扰因素。“一网通办”探索无人干预自动办理。对办件量大、流程简易的政务服务事项,尝试使用经过严格论证的程序逻辑替代人工判断,减少人为因素的影响。第二,智能技术使审批过程更加公开透明。依托“一网通办”总门户,开通网上受理企业不动产转移登记业务,实现登记、缴税网上申请、线上审核、线下核对,发放电子产权证。政务服务的自动化和“不见面”模式,增强了规范性,减少了寻租隐患。第三,智能技术提升绩效考核的标准化程度。通过数字化技术,对政务服务的标准进行明确规范。以明确指标性的承诺方式,例如“两个免于提交”、“四个一律不需提交”,以及“双减半”、“双100”等,提升政务服务的规范化水平。第四,清单式技术提高政务服务评估的可持续性。采取清单制方式,依托需求清单、责任清单、负面清单、数据资源目录的“三清单一目录”方式,形成公共数据质量检测的长效机制。第五,运用智能手段,强化政务服务评价的多元参与机制。建立政务服务“好差评”制度,拓展“12345”市民服务热线的实施服务功能,反逼政务机关提高服务绩效。对“一网通办”政务服务进行评价,评价结果公开,整改结果公开,使企业能够及时评判政府服务绩效,并有利于政府缝隙研判和整改反馈。将“一网通办”服务能力第三方评估结果,和政务服务“好差评”工作情况纳入年度党政领导班子绩效考核。

精细化、靶向型的政务服务,直接为企业发展赋能

第一,提升企业的国际营商竞争力。通过优化国际贸易“单一窗口”的页面设计,研究深入对接,推动国际贸易“单一窗口”与“一网通办”总门户用户体系的深度融合。第二,优化商业合同的执行效率。推动网上立案制度落地落实,推广电子送达平台和全国法院询价评估系统,加大网络司法拍卖力度,压缩鉴定机构时限,降低执行环节费用成本,提高执行效率。法治化营商环境的改善,提升企业依法经营发展能力。第三,净化政府采购程序。依托线上平台,实现政府采购平台与国库支付系统对接,通过政府采购平台向供应商及时反馈款项支付情况,保持政商亲清关系,改善企业合法经营的环境。第四,提升企业防控疫情的韧性发展能力。通过“一网通办”平台和数据汇聚优势,为推动企业复工复产提供有利的支撑。包括提供“远程办”“应急办”等创新形式,提供“不见面办理”、“零接触服务”。通过企业页面,向200多万个企业用户主动推送疫情防控信息、企业复工复产政策,为企业精准推送税务优惠政策。健康码助力企业复工以及往来客户的疫情防控,“企业服务云”,精准服务企业复工复产等。

上海“一网通办”的创新不是智能技术的简单运用,也不是局部性和碎片化的改变,是一场运用技术手段,刀刃向内,倒逼政府流程改革的系统性、革命性创新。其目的在于依靠一流政务服务,使企业有切实的获得感,为企业减负、增能,创建公平公正的法治化环境,维护和夯实一流的营商“软环境”。下一步的改革方向非常明确,将促进两个转变,即从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变,办事绩效从“能办”向“好办”,进一步向“办好”转变。可以预见的是,高效、精准、可预期的政务服务,将更为清晰地刻画出精心、耐心、贴心的政务服务新形象,重商、稳商、爱商将积淀为政府文化主基调,为营商环境的持续优化奠定良好基础。

栏目主编:王多 题图来源:孟雨涵 摄 图片编辑:邵竞
作者为上海交通大学中国城市治理研究院研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员
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