上海，新天地。99年前，中国共产党在铺砌着清水砖的石库门中召开党的一大。

拥有丰厚的红色资源，是上海这座城市的光荣与骄傲。进入新时代，从“支部建在楼上”到“党委建在楼上”，从“楼宇党建”到“商圈党建”，上海基层党建随着经济社会活动一起“脉动”，生动活泼、生机勃勃。

身处党的诞生地，上海烟草不仅着力打造行业技术和人才汇聚的产业高地，而且努力打造全面从严治党的党建高地，通过探索党员责任区工作机制，推动党的建设向基层延伸，以高质量党建引领高质量发展。

守底线、攀高峰，在上海烟草的角角落落，红色基因深入企业肌理，闪亮党徽跃动浦江两岸。

责任区怎么划？

扫除“盲点”全覆盖

200多个党支部，4500多名党员，这是上海烟草党组织的基本组成。

如果对上海烟草党员队伍进行“数据扫描”就会发现，各类劳模中党员占比约九成，跻身烟草行业专家库的成员中党员占比超九成，行业级技能技术竞赛获奖人员中党员占比约七成。无论是综合素质示范，还是专业领域带头，一枚枚党徽在基层各个条线熠熠闪光。

既要带头走在前，也要带动身边人。面对京津沪三地30多家单位的上万名员工，上海烟草党建工作也面临着产业链条长、生产区域广、岗位种类多的现实课题。

上海烟草既用“放大镜”，也用“显微镜”，对基层党建工作做了认真检视，也发现了一些“盲点”。以卷烟工厂为例，基层党员通常将自己所在机台作为“党员操作责任区”，无法覆盖全部由普通群众操作的机台。而工段长负责的“党员服务责任区”范围过大，客观存在与普通群众联系不紧密的情况。

如何弘扬“支部建在连上”的光荣传统？如何强健基层党建的“肌体细胞”？上海烟草坚持以上率下，认真落实各级党组织全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任和班子成员一岗双责“四责协同”。在此基础上，他们探索实施党员责任区网格化管理，做到“党组织全覆盖、党员全覆盖、服务群众全覆盖”。

责任区怎么划？上海烟草根据党员工作区域、岗位职责、工作分工等情况，下足了“绣花”功夫。他们因“岗”设“区”，既以党员所在的部门、班组为基本单元进行划分，也以党员所从事的岗位为单元进行划分；他们因“事”设“区”，既围绕某个专项工作进行划分，也根据某个阶段性任务进行划分。

既扫“门前雪”，也管“瓦上霜”，服务群众全覆盖是上海烟草党员责任区的一大特色。各个责任区虽然主题不同、区域不一，但是也有共性特点——既明确了党员责任区负责人和党员人数，也明确了党员具体服务群众人数，做到服务群众不落一人。

商业企业直营门店地理位置分散，党员责任区怎么划？他们按照“就近管理”原则将直营门店划入相应党支部，所属党支部安排一名党员干部作为直营门店党员责任区的“指导员”。市场营销部门人员长期驻外工作，党员责任区怎么划？他们将若干个既有党员也有群众的分散工作点组成一个责任区，确定其中一个工作点上的党员负责。不仅如此，各级党员领导干部也将分管的工作部门或联系点纳入党员责任区。

网格化、无死角、全天候、全方位，上海烟草聚焦“服务中心、服务发展、服务群众”，扩大党建工作的辐射面，把党员组织起来、把群众动员起来，将基层党建工作嵌入企业发展的“经络”，推动基层党建全面进步、全面过硬。

责任区怎么建？

列好“清单”践承诺

党员责任区，责任是什么？党员做什么？

干在实处、走在前列，党员责任区力戒“虚空偏绕”。“原原本本学习党的重要理论文献著作”“关心时事政治，关注主流信息平台”……上海烟草党建部门在调研过程中发现，部分基层党员在党员责任区的承诺过于笼统。

“党员责任区建设不能只喊口号、写记录，要通过系统化管理，树起党支部品牌先锋旗帜、亮出责任区特色模范样板、细化党员个性化带头责任。”上海市烟草专卖局（集团公司）各级党组织认识到，消除责任落实与思想认识上的差距，既要清单装满“干货”，也要心中装有“承诺”。

在上海烟草，无论是工业制造，还是商业流通，所有的党员责任区都有明晰的责任清单。清单既覆盖全区域，让每名党员领号销号，也聚焦小单元，让服务中心、服务发展、服务群众的特色更鲜明。

上海烟草集团有限责任公司技术中心党总支现有3个党支部89名党员。结合部门特点，他们将3个党支部划分为13个党员责任区，每个党员责任区都形成一张“10+1+2”的责任清单，即10项集团公司“规定动作”、1项技术中心“特色动作”和2项党员责任区“自选动作”。

让党员自觉成为责任区的“主角”，上海烟草特色主题实践鲜活而生动。

上海卷烟厂开展党员责任区

在卷烟制造工厂，维修党员责任区与生产党员责任区联动开展的“贴标签”和“撕标签”就是一项特色主题实践活动。他们设置了设备高风险隐患的“红标签”和设备一般风险隐患的“白标签”。生产责任区党员在现场大讲堂上发现隐患“贴标签”，维修责任区党员则逐一认领“撕标签”，将设备维修工作前置，让现场维修由“涂药水”向“治未病”转变。

闵行烟草责任区党员为零售户送上爱心防疫物资

在商业流通企业，市场服务党员责任区成立“烟商贷”服务小组，整理编写《“烟商贷”服务指南》，逐户了解零售客户的资金周转和融资意向。对有融资意向的零售客户，他们实行清单管理，主动为其提供银行所需的销售信息，每周跟进办理进度，提高申请效率。对已成功融资的零售客户，他们持续跟踪其卷烟订购情况，在日常走访中加强经营指导，防止出现非理性进货现象，将“金融服务包”真正打造为“民生直通车”。

“责任田耕耘卡”“责任区种子任务锦囊”……上海烟草既让党员在“急难险重”中冲锋在前，又让党员找准服务群众“最后一公里”的发力点，努力做到业务发展到哪里，党员责任区就跟进到哪里，党建引领作用就发挥到哪里。

责任区怎么评？

装好“雷达”做扫描

守底线，守住零违法违纪的底线；攀高峰，引导党员争当“政治合格的先锋、遵章守纪的先锋、弘扬美德的先锋、奉献有为的先锋、高质量发展的先锋”。

守底线、攀高峰是党员责任区建设的基本目标。围绕这个目标，上海烟草坚持“问题+责任”导向，探索“创新+实效”模式，突出“典型+评议”机制，真正解决党员责任区建设的痛点和难点问题。

对于痛点和难点，上海烟草进行了系统梳理。比如，虽然主题活动不空不虚，但是结果评价也或多或少存在“你好他好大家好”的现象；宣传先进，关注点常常聚焦个别优秀党员，对普通党员关注较少；评价党员，关注较多的是某一特定事件或者某一特定时期的表现，缺少长期连贯的跟踪，描述性用语多，支撑性数据少。

如何区分“干好干坏不一样”？如何做到“一个都不能落下”？带着这样的思考，上海烟草尝试采取责任区对象审、党小组议、党支部评的方式，对党员责任区展开跟踪，建立一套相对完整的评价体系。

上海卷烟厂开展党员责任区

在上海卷烟厂，他们每个季度都会从“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”五个维度对责任区党员进行一次雷达扫描，每个维度都会量化为具体的分值，分值高低让责任区党员的长板和短板清晰可见。

“雷达图”帮助责任区党员直观、快速地了解在某个方面的优势和不足，并为党支部建设提供依据，尽可能做到因材施教。对于一目了然的“雷达图”，党员也心服口服。

与“雷达图”相匹配的则是“观察团”。上海卷烟厂四车间是“中华专线”卷包生产车间。在这里，为了更好地帮助党员发现问题并持续改进，一个名叫“啄木鸟”的短板观察团运用“火眼金睛勤观察”“打破砂锅问到底”“数据说话求精准”三种方式向责任区党员善意“找茬”。多了一份“红红脸”的沟通与互动，“找茬”的过程既是密切党群关系的过程，也是汇聚硬核力量的过程。

组织有活力、党员起作用、群众得实惠。赋能党员责任区，上海烟草4500多名党员干在先、走在前，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、紧要关头豁得出来，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强