当年审批、当年开工，对于涉及区域广泛的重大交通工程而言，难度极大。今年5月份，上海率先实现“破局”：国家级重大水利项目吴淞江工程上海段，开工时间较最初计划大大提前，有望成为全市第一个当年审批、当年开工的市政重大工程。与此同时，机场联络线东线也实现当年审批、当年开工。

破题关键是一项土地审批“放管服”改革。今年起，国家正式推动4项用地审批制度“放管服”改革。作为全国8个试点区域之一，上海在短短半个月内，在机场联络线、吴淞江工程中率先完成2项改革落地，在全国创下“双第一”。

用地审批是我国土地管理的一项基本制度，曾在新增建设用地从严从紧、严格保护耕地等方面发挥了十分重要的作用，但客观上用地审批周期较长，与当前经济社会发展需要有较大冲突。

“交通类重大工程虽然民生性强，落地难度却很大。”一位业内人士这样举例，交通工程呈条带状分布，涉及到的沿线土地多而杂，审批类型、环节、部门多。有的工程审批时长甚至以年计算，已经成为开工面临的最大难点之一。

上海城投集团吴淞江项目部负责人岳申舟也曾因此苦恼良久。计划率先开工的吴淞江工程（新川沙河段）全长7.82公里，涉及占用17.44公顷永久基本农田。按照原有规定，占用永久基本农田的用地预审，需报批国家自然资源部，这意味着审批环节和时间大大增加。

吴淞江工程上海段规划效果图

记者从上海市规划资源局了解到，此次国家下放的4项用地审批权，主要包括由国务院“授权”或“委托”省级人民政府行使审批权；自然资源部“委托”下放用地预审和先行用地批准权。

在市区规划部门工作人员帮助下，吴淞江工程在全国首次试点自然资源部用地预审权“委托”下放。占用永久基本农田的用地预审，只需到上海规划资源局进行报批，大大减少了报批环节，为缩短审批时间创造条件。

“改革之后，土地审批‘足不出沪’，审批时间从以年计算，变为以月计算，乃至以天计算。” 岳申舟介绍说“这么大的工程项目，从启动用地权属调查到正式获批，只花了1个月时间，大大超出了我们的预期。”

审批环节精简，但工程项目专业技术门槛高，而且各有各的情况，申办过程较为复杂。上海规划资源部门创新“项目经理人”制度，派出工作人员主动服务，从土地权属调查到正式审批，全流程帮助建设企业和发改部门、水务部门以及沿线的属地政府进行沟通，让用地预审和项目建议书同步推进审批。

上海市规划资源局市政处处长孙珊说，这项制度有望进一步拓展。今年重大工程152项正式项目、60项预备项目，将形成“一项目一清单”，逐项列出路线图、计划表，确保“专班管、专人盯”。

“放权不是放松。”上海市规划资源局副局长王训国认为，用地审批权下放是适应当前经济快速发展对用地效率的要求，但绝不意味着耕地“红线”被打破，更不意味着上海出现建设用地“摊大饼”扩张趋势。

他表示，上海将严格执行土地占补平衡制度。特别是在耕地有限的背景下，对普通耕地的占补，也会按照永久基本农田的“补偿”高标准，在数量、质量、生态和布局方面从严；严格审查涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区的用地，节约集约用地，盘活存量土地，维护被征地农民合法权益。

需要注意的是，用地审批权下放只针对地方重大工程项目，是行政审批程序上的变化，对土地供应格局的影响并不大，上海今年的土地供应计划保持不变。