近来，美国针对中概股的动作不断。

美国国会参议院日前通过《外国公司问责法案》。该法案要求，外国发行人连续三年不能满足美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）对会计师事务所检查要求的，禁止其证券在美国交易。

有人会问，这一要求和中国以及中概股有什么关系？

关系大了。原来，围绕着中概股，中美监管之间，一直有一个问题没有彻底解决，那就是审计底稿的检查问题。

这里所谓的审计底稿，是指审计人员在针对上市公司审计工作过程中，形成的全部审计工作记录和获取的资料。

中概股公司业务主要在国内开展，但在美国上市。如果没出问题不要紧，但如果有了问题，美国监管机构就要针对公司进行调查。有时候，就需要检查这家公司的审计底稿。

但美国监管机构直接检查中国公司的审计底稿，在中国现行制度下，是不允许的。因为根据相关法规，未经政府允许，中国会计师事务所不能向国外监管机构提供审计底稿等。这也不难理解，因为审计底稿中包含了大量不止是企业本身的数据，已经涉及到泄密等问题。

我国财政部会计师负责人曾明确表示：“一些境外事务所不履行任何报备、报告程序，借用各种名义入境开展审计，并把审计工作底稿等携带出境。这种做法严重违反了《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》。这种来无影、去无踪的执业行为，在任何法治国家和地区都是不允许的。”

在2012年的时候，这事曾引发了一场风波。那一年，由于“四大”中国分公司拒绝提交9家在美上市的中概股相关审计底稿，美国证券交易委员会（SEC）对它们发起行政诉讼。之后SEC还曾“暂停”这些事务所为在美上市公司提供审计服务的资格。

好在后来双方最终和解了，中美监管的合作，也由此逐步展开。2013年，中美监管签署了执法合作备忘录。根据备忘录，若PCAOB针对正在调查的案件，向证监会及财政部等提出请求，中方在一定范围内，履行相关程序后，可为美方提供相应的审计底稿。

这些年来，关于这个问题的合作也一直在推进。证监会近期也回应称“长期以来努力加强审计监管合作”，2017年协助PCAOB对一家中国会计师事务所开展了试点检查，2019年以来又多次向PCAOB提出对会计师事务所开展联合检查的具体方案建议。

那么美国这时候来这么一下，玩的哪一出？

事情的起因，表面上看，似乎是由瑞星咖啡财务造假一事引起。但其背后，却明显是美方想借此次瑞幸咖啡事件，获得跨境监管的主导权，使其“长臂管辖”处于更加强势的地位。甚至在此《法案》中，还将要求上市公司披露它们是否为外国政府所有或控制。

对于中概股而言，这肯定不是一个好消息。

但今时不同往日，美国资本市场很好，中国资本市场也在进步。

即便出现了极端情况，那么在美已经上市或者计划上市的企业，选择还是有不少。

一方面，在美中概股可以选择回到港股上市，目前一些头部企业已经启动了相应计划。另一方面，A股的科创板和创业板，已经开始为中概股企业回归，做好准备。不管你拆不拆VIE架构，选不选择私有化，A股未来肯定会做好相应的安排。

值得一提的是，美国的这一法案，尚未最终落地，它还必须在众议院获得通过，并由总统签署之后才能成为新法律。就算能落地，中美监管在这方面达成共识，应该也只是时间问题。

一切还有变数。不过，一个优秀资本市场的关键资源，就是能吸引到全世界的优秀企业来上市交易。对于美国来说，中概股尽管出现了像瑞幸一样的问题公司，但阿里巴巴等众多中国的优秀企业，已经让这个市场的投资者享受到了中国经济快速发展的红利。如果把世界上最重要的新兴市场拒之门外，那遗憾的，绝不会是中概股。

正如证监会所言，相信国际投资者会根据符合自身最大利益的需要，做出自己的明智选择。