全国政协常委 周汉民

5月22日发自北京

今天的北京，万里无云，艳阳高照。坐在人民大会堂，聆听李克强总理的政府工作报告，心潮起伏，浮想联翩。

报告谈到此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。我们都经历了，也力尽绵薄之力，感悟特深。当总理又说到，中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城，我心头为之一振。自疫情发生以来，我亲眼目睹何为众志成城。我连续调研了近50家企业，既有央企，也有地方国企，有外企，也有民企，还走访了航空、机场、铁路、公交、地铁、航运等与国计民生相关的企业，从中深切感悟到，对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效抗疫，保障人民基本生活，十分不易，成之惟艰。

此时此刻，我想起，我在自己任职的上海市社会主义学院等地方作“众志成城战疫情、中国经济从头越”专题讲座时，就被问到过一个问题：今年一季度，我国GDP下降6.8%，到底是什么原因？我曾说过，我们可以用5万字阐述，但也可以简答之。今天，总理的政府工作报告用一句话说出了最深刻而又浅显的道理，那就是“生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价”，这也就是救人的代价。

在2020年还剩下7个月余之际，总理的政府工作报告明确提出，将“六保”作为今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。“六稳”的第一个“稳”是稳就业，“六保”的第一个“保”是保居民就业，两者殊途同归，说得是同一个最重要的问题。今天的政府工作报告中，“就业”这个词出现了38次。由此可见，就业不仅关乎民生，同样关乎人民的尊严。因而，国家的政策就必须精锐尽出，精准施行。首先，积极的财政政策要更加积极有为，其次，稳健的货币政策要更加灵活适度，而就业优先政策更要全面强化。稳就业、保居民就业，无外乎是三条。

一是努力稳定现有就业，尤其要关注中小微企业，尤其是民营企业。它们贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是我国经济高质量发展的中流砥柱。稳得住上亿市场主体，“尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”，是这次政府工作报告的明确宣示。这也是民建上海市委近十年来的调研和建言的长期呼吁的重点之一。无论是推动降低企业生产经营成本，还是强化对稳企业的金融支持，核心之核心，就是要落实、落地、落细。各级领导同志应当不断走下去，深入基层，深入调研，深入解决实际问题。

二是积极提升新就业。核心就是国家最近提出的“新基建”，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等，要成为未来巨大发展的引领，成为引擎、动力和方向。“新基建”应该成为应对冲击、实现良性循环的新途径。我以为其关键就是市场导向、发展导向、就业优先，有许多新业态由此产生，有更多企业会破土而出，期望成长。我们要引导好，保护好。

三是促进失业人员再就业。去年全国城镇调查失业率低于5.3%，今年4月，全国城镇调查失业率为6.0%。在强调就业优先政策之时，一定要兼顾失业人员再就业，而失业人员再就业，很大程度上需要培训。作为上海中华职教社主任，我先后两次召开职业院校校长座谈会和教育培训机构负责人座谈会。大家的共识是，促进失业人员再就业，首先要让他们具备再就业的本领，而培训就是培训本领。因此，在全国疫情防控常态化的当下，教育机构、培训机构要担负起这一重要责任。其一，把尚未找到工作的大学生和进城务工农民工作为主要培训对象，作为择业前的蓄水池。其二，对于以“新基建”为核心的数字经济发展所需要的新行业相关技能，及时开展大规模培训。其三，同样需要保住住培训机构数以万计的从业人员的就业。另外，要让失业者有自谋职业、自创职业的勇气和便利，比如多多支持流动商户和有创意的网上小店等。由此，促进失业人员再就业，同样是我们强调就业的一个主攻方向。只有这样，更多失业人员不仅有再就业的可能，更有敢创业的底气和本领。 

概言之，“六保”的核心就是保就业，保就业的基础就是保市场主体。因而，优化营商环境比任何时候都显得重要。尤其是本届人大全会行将通过《民法典》，标志着法治建设的一个里程碑，将进一步推进法治政府建设，强化营商环境法治保障。