今年的政府工作报告虽然篇幅为多年来最短，但是仍不乏亮点。其中，没有像往年那样提出全国经济增速的具体目标，引发社会关注。为何不提经济增速具体目标？它释放出何种信号？解放日报·上观新闻记者就此采访了沪上多位经济学者。

为何不提经济增速具体目标

政府工作报告不提具体经济增速目标，这在改革开放以来实属罕见。中国浦东干部学院何立胜教授认为，这是基于我国前期的经济增长情况，基于世界经济形势的综合判断作出的安排，是实事求是、符合客观实际的，它主要基于三个方面的原因：第一，尽管国内疫情防控取得重要成果，但全球疫情仍未得到有效控制。在经济全球化时代，中国的产业链、供应链、服务链深度融入世界，与全球市场存在密切联系，因此国内经济增长仍受全球疫情发展态势的制约。第二，目前国内进入常态化疫情防控阶段，处于疫情防控下的经济增长模式，在这种情况下，需要支付一个战“疫”折扣成本，即必须拿出一部分资源内防反弹、外防输入，经济很难开足马力运转。第三，由于疫情冲击，今年我国一季度经济自改革开放以来首次出现负增长，这给我们制定经济增长目标带来一定的不确定性。

在上海交通大学安泰经济与管理学院陈宪教授看来，经济增速不设定具体目标并不令人意外。疫情冲击是非经济因素，因此很难依据以往经验做出判断。目前虽然国内疫情已得到有效控制，但是全球疫情仍在发展中，尚未出现“拐点”。在这样的背景下，不设定全年经济增速具体目标是审时度势、实事求是的做法。同时，他指出，在某种程度上，不设定具体目标是非常好的一种转变。“以往我们在经济增长上过多依赖数字目标，但这不应成为衡量经济发展的唯一导向。”事实上，近年来，我国经济在发展中更多关注就业、民生、环保等因素，更关注发展质量的提升和发展环境的优化，更关心社会公平正义方面的内容，这些都事关经济高质量发展。

不提目标并不等于没有目标

在采访中，专家大多表示，不提或者说淡化经济增长目标，并不等于没有目标。

“尽管没有经济增速目标，但是有些目标还是比较明确的，比如稳就业、保民生。而这些目标与人民生活状态和福利水平更为相关。”复旦大学经济学院高帆教授表示，经济增长并不等同于经济发展，强调稳就业、保民生，是我国经济从高速增长转向高质量发展的必然要求，与五大新发展理念契合程度也更高。同时，不提目标也不意味着经济增长不重要。稳就业、保民生与经济增长不是脱钩的，事实上，坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会等都需要一定的经济增速作支撑。

中共上海市委党校经济学教研部陈勇鸣教授认为，今年的政府工作报告不突出增长速度，更突出“民本”思想，更强调经济质量。他表示，尽管今年不提具体目标，但中国经济仍具备核心竞争力，其发展前景长期看好的势头不会变，这主要基于六个方面的原因：一、国内疫情防控取得重要成果；二、我国自2016年开始推进供给侧结构性改革，经济泡沫逐步消除，金融风险相对较小；三、内需市场广阔，去年我国社会消费品零售总额达到41.2万亿人民币，仅次于美国，位列全球第二；四、城镇化红利，有专家预测，到2035年中国城镇化率达到75%左右，城镇化会拉动经济增速；五、人才红利，通过良好的政策引导，今年874万高校毕业生有望转化为经济发展的动力；六、改革红利，5月18日中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出七个关键领域的改革举措，进一步加快改革开放。

关键要处理好四对关系

在今年政府工作报告中，特别强调了就业，据统计，在报告中“就业”共出现了38次。陈宪认为，在不同时间，“什么是最重要的”也会有所不同。受疫情影响，今年就业、民生、中小企业发展等成为最受关注的方面，而这些也成为政府工作报告中的重点内容。报告中指出，今年就业目标为城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。“要实现这个目标，难度很大，但必须提，主要是要说给地方政府听，促使其在就业岗位、给予企业就业补贴等方面出台更有力的措施。”

如何实现“稳就业、保民生”？高帆认为，关键要处理好四对关系。一是稳和进的关系。“此次报告在稳中求进的前面加了四个字：以保促稳。稳在今年的特定含义就是‘保’，‘六保’是‘六稳’的着力点。”二是短和长的关系，也就是短期举措（如财政政策和货币政策）和长期改革（如要素市场化配置改革）之间的关系。三是内和外的关系。要把内需这个压舱石和稳定器的作用发挥好，同时要推进更高水平开放。四是守和转的关系。对事关中国经济稳定功能的基本盘要有底线思维，比如农产品供给问题、就业问题。同时要进一步推动“转”，在产业形态、技术进步、产业链供应链等方面走向中高端。“此次报告中提出发展工业互联网、打造数字经济新优势等，事实上是从数字化角度提出了转型要求。”

“政府工作报告的这一变化，也意味着我国今后经济增长模式的转变，即更多地从数量型转到质量型，从传统经济转到新经济、新消费、新结构、新技术和新业态。”陈勇鸣说。

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