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超大城市治理如何实现党建引领?上海这个街道率先开启这项全新实践
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来源:上观新闻 作者:洪明铭 2020-05-25 06:31
摘要:静安寺街道党工委率先从机关党建改革破题,构建“全面推进、多点协同”大党建格局。

街道是超大城市治理的基础,是联系和服务群众的纽带,是党的工作落到基层的依托。近年来,静安寺街道深入学习习近平总书记视察上海重要讲话精神,贯彻落实十九届四中全会精神,积极适应城市空间结构、生产方式、组织形态和群体阶层深刻变革,坚持党对城市工作的全面领导,以“大党建、强功能、优治理”为主线,探索深化网格党建升级版,率先开启精细化、智能化、现代化进程的全新实践,努力答好党建引领超大城市治理的时代答卷。

网格党建的五个方面特点

网格是社区治理、服务群众的基本依托和基础单元。近年来,静安寺街道按照“管理服务进网格,一切工作到支部”的理念,坚持以党建为引领,把网格打造为群众工作最前端的哨岗、社区工作最坚实的阵地,探索构建网格化的基层组织运作体系和资源整合型的党建工作模式。网格党建从探索起步,到逐渐形成体系,主要有五个方面特点:

1、推动“纵向到底、横向到边”。通过网格党建,构建“1+11+37”三级联动体系,街道党工委体现龙头带动,11个居民区党组织强化战斗堡垒作用,37个微网格形成治理矩阵,在全区域、全条线、全点位,构建自上而下有力推进、自下而上快速反应的工作机制。

2、突出“联网进格、重心下移”。通过网格党建,整合优化街道现有工作队伍,网格内全面涵盖执法力量、管理力量、服务力量、志愿力量,有效统筹行政资源、社会资源、市场资源等,极大发挥并彰显党的政治优势、组织优势和集中力量办大事、攻坚克难的优势。

3、强化“设岗定责、激活主体”。以网格为单元、为依托,坚持弘扬优良传统和有效经验,着眼激发党员意识和主体作用,按照实践好操作、任务较明确、党员可选择的理念,确立“政治引航员”“邻里守望者”“社区啄木鸟”角色定位,让党员在网格“亮身份、亮承诺、亮作为”,培育了“党员公益日”“班前一小时”“call me 党员”等品牌项目。

4、促进“双网融合、高效协同”。以“落实党建责任制,认领网格微事项,实行党员积分制”为载体和抓手,以“发现、建言、监督、议事、动员、服务”为基本职责,党建网格与管理网格深度融合,有效促进了“一组一委”协同配合、网格问题协同处置、条块联动协同创新的机制形成,有力推动了垃圾分类、“路长制”、门责管理、“三保合一”等工作落地,尤其在社区防疫攻坚战、堡垒战中发挥了重大优势。

5、彰显“议题引领、共驻共建”。探索“网格党建议事会”,37个微网格各确立了一个网格公共议题,党员群众共议共决共落实,以制度化、议题化形式,及时感知和回应网格中楼宇企业、驻区单位、广大群众的实际需求和利益关切,并通过议题转化为共建共治项目,凝聚广泛共识和最大公约数,更好推进源头治理、前端治理、精准治理和综合施策。

构建“全面推进、多点协同”的“网格+”大党建格局

上海街道体制改革强化了街道党工委在城市基层党建格局中的核心引擎作用,但从实践来看,党建与行政“两张皮”“两把尺”、基层治理“空白点”“模糊点”仍不同程度存在。如何更好地在抓党建、抓治理、抓服务上聚焦用力,静安寺街道党工委率先从机关党建改革破题,构建“全面推进、多点协同”大党建格局。

1、推动机关力量进网格。街道各项工作成效如何,机关党建“走在前、作表率”至关重要。根据《中国共产党支部工作条例(试行)》关于“为期6个月以上的工程、工作项目”应成立党支部的规定,聚焦“一建三公”等方面中心任务和重点领域工作,创新设置六个机关党支部,分别牵头负责居民区、楼宇企业、驻区单位、民主参与、城市运行、民生服务领域的党建和各项工作综合推进,各有侧重,协作配合,打造面向六个领域的六个战队,实现机关党支部专业化覆盖支撑37个基层党建微网格,织密党建引领“一张网”,形成工作推进“一盘棋”。

2、推动责任落实在网格。通过制度性安排,强化街道领导干部“一岗双责”,六个党支部明确由副处级领导班子成员挂帅担任书记,由正科级部门负责人任副书记,赋予“人财物”等实质性权利,党务业务一把抓,队伍任务统筹抓,把支部工作融入中心工作,确保组织坚强、领导有力、推进有序。通过机关支部创新设置,每个党支部聚焦一个重点工作领域,打造攻坚克难的战斗堡垒,形成“一个支部、一个领域、一个品牌”的鲜明导向。

3、推动主体行动到网格。党员是党组织的肌体细胞,是党组织创先争优的重要支撑。街道党工委以机关党建为切入,实施责任“唤醒工程”,推动机关党员明职责、进网格,带任务、见行动,亮承诺、有作为,进一步增强党员主体意识和行动力。通过机关党员示范岗、责任区、先锋行等载体创建,强化党员“先知道、先讨论、先行动”,让党员把做好本职与参与治理有机结合,在啃硬骨头、打攻坚战中加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼,树起“一个党员一面旗帜”。

4、推动治理合力强网格。把抓重大任务落实作为检验街道党组织能力的试金石和磨刀石,围绕“组织联建、服务联抓、环境联管、安全联防、文化联建、发展联动”,由党工委书记亲自推动,班子成员分头领衔,全体党员积极参与,发挥“集中力量办大事”的优势,从原先“一个部门单打独斗”转变为“多个部门协同作战”,更好营造“全员党建、人人尽责”工作氛围,切实把群众需求、社区议题和治理难点,转化为具体工作要求和专项行动,更好聚焦到改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐各项工作中。

以“网格+”大党建为抓手,增强城市基层党建整体效应

着眼提升基层治理体系和治理能力现代化水平,街道党工委坚持以“网格+”大党建为抓手,切实增强城市基层党建整体效应,构建“纵向贯通、横向协同、全域联动、融合推进”工作格局,擦亮老品牌、争创新亮点、树起新标杆。

1、强化融入融合,机关作风在一线转变。通过制度性安排,进一步明确街道班子领导和机关党员“抓党建、优治理、惠民生、促发展”的工作职责和主要任务,推动街道服务和管理力量进入网格之中,推动党员干部冲在一线作战。通过组织融合、工作融合、力量融合,克服党建与行政、党建与治理“两张皮”现象,真正在抓重大任务中检验党组织的凝聚力和战斗力,在一线实战中考验机关干部作风与担当,以实际行动践行机关党建“走在前、作表率”的具体要求,成为网格党建新的支撑力量。

2、强化互联互动,要素资源在一线整合。把网格作为最小单元,带动发挥区域化党建平台机制优势,深化资源整合型党建模式,推进单位、社区、行业党组织互联互动,把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格,分类推送到社区家庭、楼宇企业中。尤其是网格党建与楼宇党建、商圈党建联动,围绕优化营商环境,激发经济动能,以党建为统领,组织精干力量,包联网格、普遍走访、就地服务,做优一网通办,做强商圈管家,做实营商组团,用党建软实力促招商、出效益。

3、强化基础基石,组织体系在一线织密。继续探索把网格作为铁打营盘和主要阵地之一,创新组织设置和活动方式,拓展“基石工程”,密布神经末梢,在城市最小服务和管理单元上,推进党的组织和工作全覆盖,因地制宜设立实体型、活动型、功能型党组织,做到哪里有党员,党的组织就建到哪里,哪里有群众,党的工作就开展到哪里。

4、强化精准精细,治理能力在一线提升。突出绣花精神和精细治理,以机关支部引领带动为关键,推动党务、政务、事务在网格统筹落实,形成服务联抓、环境联管、安全联防、文化联建的推进机制,共同解决公共秩序维护、公共设施管理、公共事务协商、公共空间利用、公共服务拓展等问题。坚持网格党建为小区综合治理赋能,深化议题引领和微事项等有效机制,激发党员意识和主体行动力,提升党建引领业委会建设水平。

5、强化协同协作,条块对接在一线加强。围绕“需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决”,探索推行“吹哨、约请、报到”制度,形成“对接、联系、协同”机制,强化网格与机关支部常态沟通、街道与条线部门有效对接,形成上下通力合作的紧密联系纽带,推动“块”的属地责任与“条”的职能发挥有机结合、互为促进。

6、强化智慧智能,信息数据在一线集成。借助移动互联网、5G、人工智能、区块链等新一代信息技术,率先推进“一网统管”全覆盖,探索网格党建“智联、物联、数联”工作模式,积极打造“智慧互联”应用场景,运用信息化采集、大数据分析,促进服务大集成、治理大联动,优化“5分钟生活圈”建设,打造“未来社区”“未来街区”,实现高水平治理,共创高品质生活。

作者为静安区静安寺街道党工委书记


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 周丹旎 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯
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