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上海这个村三百余户农民自愿“上楼”,拿着一大笔养老金住进城里新家
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来源:上观新闻 作者:杜晨薇 2020-05-08 17:52
摘要:今年五一期间,新强村又一次因为农民相对集中居住引来村民“排夜队”。

作为上海市第二批正在创建中的乡村振兴示范村之一,上海奉贤金汇镇新强村如今正处在如火如荼的建设期。走进村庄,到处是刚刚平整过的土地和开挖的基坑。空地一旁的围栏上,大幅张贴的效果图勾画出这里未来的样子。一个原本失去发展空间的村子,因为农民相对集中居住的推进,不断腾出新空间,迎来越来越多的机遇……

曹懿在新强村做了4年书记。4年,村集体的收入来源基本都是财政转移支付。再加上少量集体资产投资收益,勉强支撑起一个村456户老百姓一年的福利和村委会的日常周转。

新强村的情况并非个案。上海农村的发展很大程度上仰赖于土地,宅基地、承包地、集体建设用地“三块地”如果没法高效地用起来,集体增收和农民致富自然也就少了依托。新强村一系列环境整治的大动作后,村里仅剩12亩集体建设用地,一度想要引进市场主体整体打造后租赁,苦于空间有限,市场也很难提起兴趣。

去年,上海开始大力推进农民相对集中居住,并通过市区两级政策保障给出“上楼”“平移”“货币化退出”等多个方案供选择。这不光是为了改善上海农村面貌和上海农民居住条件,也是为了进一步释放城市和乡村的发展空间。抓住这次机会,新强村在全市范围内率先尝试推进农民相对集中居住工作。

整个新强村村域面积约4.15平方公里,原本依着一条大叶公路南北向分散居住在22个村组里。镇里的态度很明朗:村民一辈子生活在这片土地上,有守土情结。在给足政策的前提下,鼓励村民进入城镇上楼生活,但也要尊重他们不离故土的心愿。因此,新强村选择用“上楼”(农民进城镇集中居住)和“平移” (宅基地平移集中)双管齐下的方式迈出乡村命运转变的第一步。

然而在操作中人们发现,实际上“平移”选项没有想象中那么吃香,“上楼”反成了绝大多数村民的拥趸。到目前,全村70%以上、325户村民已经选择了进城生活,并顺利拿到新房的钥匙,而他们留在乡村的宅基也已完成了拆除,255亩土地就这样顺利腾挪出来。

为什么许多村民愿意进城“上楼”?深入探求后发现,是这样三个因素影响了村民的选择:宅基空置。如今在村委会前,还有几栋没确定未来走向的房子,但门窗都已封死,显然是许久没人住。附近村民老伯坦言,这房子空了有十多年。而放眼整个村,像这样空置的或者出租的房子不下一半。村民早已没了居住需求,利用农民相对集中居住的契机,把闲置宅基地换成更有价值的城镇现房,何乐而不为。

政策优惠导向也是促进农民自愿“上楼”的重要因素。新强村位于奉贤北部,距城镇较远,早先村民的自建房占地面积和建筑面积均比较开阔。就拿已上楼的325户村民为例,平均各家宅基证内占地面积要达到240平方米,建筑面积也超过200平方米。目前,已上楼居民均拿到与自家宅基证挂钩的安置面积,最高180平方米,相当于两套城镇住房。超过180平方米的部分,一次性货币补贴给村民。新强村人,相当于拿着一大笔养老金搬了新家。难怪在去年10月的选房现场,提前12小时就有上百村民连夜排队了。

村民“上楼”的第三个原因,和可预见的新房子有直接关系。为了让村民无缝对接搬新家,免于漫长的过渡期,金汇镇直接在奉贤区大居地块购买了现房,用于村民安置。这让“一手交老房钥匙,一手拿新房钥匙”成为可能。如今,村内仅剩的100余户村民也开始动心,时常来村里咨询“上楼”政策。“看这局面,估计还会有几十户居民最终选择上楼。”曹懿说。

今年五一期间,新强村又一次因为农民相对集中居住引来村民“排夜队”。这次排队是因为选择“平移”的家庭想要来挑一片心仪的新宅基。为了改善不离乡村民的生活环境,新强村将平移集中点设置在了村委会前50米左右的位置。目前已经启动建设的第一期集中居住点占地37亩,将统一打造成新江南传统风格。

53多岁的谢龙根是队伍中的一员,“我老母亲90多岁了,实在住不惯城里。乡下有花有草,还有好多老朋友,集中居住了以后串门更方便。”谢龙根发现,尽管根据政策规定,新的宅基要按照现有的家庭农业户籍人口重新测算,算下来比老宅基略小一些,但缩小的部分也会通过相应的货币补偿让村民不吃亏。与此同时,新建房屋的门窗、屋顶、围栏等建筑外观部分,还可以在设计师提供的菜单里自由选择,确保房子的美观、实用性和个性化需求兼备。

“这些房子建好后,区、镇各级还会通过基础设施建设投入,把宅基周边的水、路、林、田等空间进行整体风貌打造,真正还老百姓一个安逸家园。”曹懿介绍。

而随着村民主动腾出的255亩土地逐步完成拆除、平整工作,新强村如同打开了一扇致富窗口。“我们已经为新强村引入一家民营企业。双方计划利用腾出的一部分土地建设三期产业空间。未来,隔着大叶公路,南生活区、北产业区的空间结构将不断得到塑造。村集体不仅可以拿到土地的租金,还有望通过租税联动的方式从产业园产生的税金中获得动态的分红。”金汇镇副镇长高晓峰说。

栏目主编:黄勇娣
本文图片:被采访人提供
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