这次抗击新冠肺炎疫情中，群众是防控的主体，社区是服务群众的平台。3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠疫情防控工作时指出，要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。

基层社区不是简单地领任务、派任务

社区处于疫情防控第一线，是确保中央和市委各项措施落实到位的关键所在，在抗击疫情中发挥着重要的基础性作用。从上海来看，城乡社区基本经受住了抗击新冠病毒的大考。

一是筑牢了社区防控的坚强防线。广大街镇、村居干部闻令而动，带领业委会、物业保安，夜以继日地加强小区封闭式管理，严格体温监测与信息登记，把上级防控要求落实到单位社区、居住社区、居民楼、村落，直到每一户、每个人，有效切断疫情在社区的蔓延扩散。

二是动员了群防群控的强大力量。在抗击新冠病毒战斗中，处处体现了全民参与。居村党组织积极发挥治理引领作用，广泛动员社区内党员、志愿者与居民群众，积极参与小区“看家护院”志愿值守与社区防控。各街镇党组织依托区域化党建平台，动员辖区单位，共同组建党员先锋队，引导党员冲锋在第一线、战斗在最前沿，党员带头，让党旗在防控阵地高高飘扬，涌现出数不胜数的感人事迹。

三是落实了服务居民的上海温度。面对疫情，需要硬防控，也需要软服务。特别是对于隔离在家的孤寡老人、困难儿童、特殊群体，各基层组织积极走访，加强关心。包括在疫情期间的口罩预约工作中，有的居委对居民预约的口罩，代为到药店购买，并派人送到每户居民的邮箱，避免了居民自行到药店购买可能引发的交叉传染，这说明上海的基层社区不是简单地领任务、派任务，而是尽可能地做细、做到位。

社区是国家治理体系和能力现代化的重要基础

习近平总书记历来高度重视创新社会治理加强基层建设。早在2014年3月，总书记在全国两会参加上海代表团审议时就指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，重心在城乡社区。此后三年在参加上海代表团审议时，总书记进一步要求上海推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题”。去年11月2日，习近平总书记在上海考察时进一步指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，办好一件件民生实事。

这些年来，上海市委认真贯彻落实总书记重要指示要求，主动适应城市发展新形势、新要求，坚持问题导向和基层导向，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，不断优化街道管理体制，推进管理资源和力量向基层一线倾斜。此次抗击新冠疫情的阶段性成效充分说明，上海的创新实践把握了新时期城市治理的内在规律，探索了加强基层治理的有效路径，初步走出了一条符合上海超大城市特点和规律的社会治理新路子。

未来社会治理创新要发挥十方面作用

此次抗击新冠疫情的实践启示我们，在未来的社会治理创新中必须注重发挥十方面作用，以持续推进城市治理体系和治理能力现代化。

一是发挥党的领导作用。抗击新冠疫情取得阶段性胜利，最重要的经验就是在党中央的坚强统一领导下，各级党委步伐一致，靠前指挥，居村党组织充分发挥基层战斗堡垒作用，形成了疫情防控强有力的体制优势。

二是发挥职能部门专业作用。卫健、公安等职能部门充分发挥各自专业管理优势，在防控各阶段及时提出具体防范措施与工作方案，为科学防控提供了坚强保障。

三是发挥党员带头作用。广大党员在这次防控中的表现十分突出，他们在困难时候站得出，关键时刻顶得上，以良好的精神风貌发挥了抗疫火线上的中流砥柱作用。这再次证明，无论何时，党员都是我们社会治理的重要依靠力量。

四是发挥群众自治作用。这次抗击新冠疫情是一场“人民战争”，社会全动员、群众全参与是其显著特征。在城乡基层党组织带领下，在党员带头下，驻区单位、居委会、业委会、物业公司以及居民群众被充分动员起来，各方力量不断汇聚，形成了抗击疫情的磅礴合力。

五是发挥社会协同作用。依托于区域化党建平台，各驻区单位以党建为纽带，纷纷参与到社区防控中，捐献爱心物资，参与志愿活动，体现了驻区单位的责任担当，充分诠释了共建共治共享的治理理念。

六是发挥资源统筹作用。通过各级防控工作领导小组，把统筹兼顾贯穿于疫情防控的全过程，积极调动防控人员、物资、市场供应，统筹社区、企业、道口各个防控渠道，形成了强大的防控合力。

七是发挥舆情引导作用。在抗击新冠疫情中，始终做到抓好科普教育、舆论引导和心理疏导，及时正面回应社会舆情关注，积极调整优化防控策略，也因此得到了广大市民的拥护与自觉配合。

八是发挥信息技术支撑作用。近日，习近平总书记在浙江考察时明确指出，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化。科技支撑在抗击新冠疫情中也发挥了重要作用。例如，上海市政府推出的“随申码”成为市民进入小区、复工复产的便捷凭证；徐汇区依托区“一网统管”城运平台，火线开发“汇治理”疫情防控系统，先后上线口罩预约登记、居家观察、企业复工管理等12项功能，为街镇、居村干部减负增能。

九是发挥依法治理作用。在抗击新冠疫情中，即便是各项小区的封闭式管理与硬隔离措施，也都是在依法管理的前提下、经过必要程序后才实施的。法治是社会治理现代化的重要标志，我们要努力用法治思维推进社会治理，用法治方式破解难题，努力使法治化成为治理的软实力。

十是发挥管理基础作用。在抗击新冠疫情中，各居村委、物业公司、门卫保安等承担了大量的基础工作，他们是疫情防控的“最后一米”，是防控闭环能否形成的关键。同时，区级党委政府部门积极下沉力量到社区，深入一线积极履职，支持抗疫工作。这也启示我们，在社会治理创新中，要始终注重把资源和力量向居村等一线倾斜，让基层社区真正有职有权有物，切实夯实社会治理的基层基础。

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