4月17日，中共中央政治局召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议强调，要积极扩大国内需求。其中提到，要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。

早在2018年12月，中央经济工作会议就提出要把5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”作为我国今后一个时期建设的重点。2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议进一步提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。为何中央如此强调“新基建”？“新基建”究竟“新”在哪里？

新基建对区域转型和高质量发展的重要支撑作用

在国际经济深度调整、互联网快速升级换代的大背景下，新一轮的基础设施建设既是促进经济起底回稳的重要手段，也是为未来发展打下基础的重要准备，具有“一石二鸟”的效应。

这次新基建主要包括七个大的方面，这七个部分之间存在着相互联系、相互促进的关系。

第一，5G基建及应用是所有其他领域新基建的基础性工作，主要包括5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链、工业互联网等数字化基础设施，它们是新时代基础设施建设与经济社会发展高度依赖的“电力”和“石油”，是新基础设施与产业的“基础”。

第二，在5G基建及应用基础上，将形成由数字基建带动起来的全新配套设施，主要包括新能源、新材料及其应用领域配套设施、无人化配套设施、卫星太空基建等，以及这些领域对应的其他相关项目。

第三，经过数字化改造的传统基建及其新型细分领域，这一部分主要是经过数字化、智能化改造的传统基础设施，或者是为弥补某些传统基础的“短板”而生的新型细分领域。如传统基础设施的信息智能改造领域（如智慧城市、智慧交通、智慧园区、智慧农业、智慧警务、智慧消防等）、交通运输短板领域（如轨道交通、冷链物流等）、能源行业短板领域（如核电、特高压、充电桩、加氢站、锂电创新等）、环保基建（如污水处理、垃圾处理等）、新旧动能转换项目等。

以5G基建应用为核心与基础的新基建，不仅能带动相关产业快速发展，而且还将对全社会的经济、社会、文化和生态环境发展带来根本性的变革，必将促进全社会进入新的发展阶段与新的发展形态。

首先，加快新基建进程，将进一步发挥对世界经济的引领作用。综观以往历次基础设施建设，我们实施的都是赶超战略，即通过加快我国基础设施建设进程，不断缩小与发达国家的差距。近年来，我国进一步加快了科技与经济融合发展的步伐，科技和产业竞争优势越来越明显。因此，在新一轮以数字化为核心的基础设施建设进程中，我们将有可能成为全球新基建的引领者。

其次，在新基建的带动下，我国社会发展水平与发展形态将进入新的阶段。这一轮新基建的最大特点就是数字化，原本人与人、人与社会、人与自然的关系都是模糊的、无法定量化的，这一轮新基建将逐步把这些关系量化，为社会发展、运行和协调提供更大可能性，在协调社会资源的供求关系方面带来新的变化，有利于实现社会资源的合理配置与使用，实现社会运行的高效化与有序化。

第三，依靠新基建，我国的产业水平与产业结构将进入更高的发展阶段。改革开放40多年来，我国经济取得快速发展的一个重要因素就是劳动力资源丰富、成本较低，这使得我国产品价格在整个国际市场上处于绝对的竞争优势。但随着国际竞争的加剧、我国劳动力人口的减少，特别是我国科技进步与产业发展的高度融合，我们必须走更高水平与更高质量的发展之路。通过这一轮新基建，我国传统产业和新兴产业都将得到数字化改造，这将为彻底摆脱“人海战术”的产业发展之路奠定坚强的技术基础。

第四，在新基建的基础上，我国有望实现整个基础设施建设水平的“弯道超车”。与发达国家相比，我国当前的基础设施水平虽然有所进步，但总体上仍有很大差距，并且不能完全满足产业发展的要求。加快新基建，一方面可以弥补我们前期基础设施方面的欠账，另一方面能够在更高水平上加快推进我国基础设施的建设水平，从而在城乡基础设施、产业发展基础设施与满足人们生活需求基础设施等方面实现“弯道超车”。

新基建对我国经济社会发展的影响

新基建对经济社会发展的影响将是长远和根本的，这可以从短期、中期和长期三个角度来看。

短期来看，新基建将成为经济稳增长的关键。拉动经济增长的三驾马车中，消费与出口均受到此次疫情影响，而投资受冲击较小。基建投资是投资的重要组成部分，短期内预计将起到稳增长的作用，特别是由新基建带动的直接与间接投资将达到近40万亿元，这会对整个经济社会发展起到稳定与促进作用。

中期来看，新基建将缓解我国社会主要矛盾，助力“十四五”发展规划落地。我国社会的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，新基建通过着力提升基础设施水平，能够改善国计民生、缓解主要矛盾。今年以来，北京、广东、重庆、湖南等多个省市的2020年政府工作报告提及新基建，可见2020有望成为新基建的大举布局之年。“十四五”期间，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，将推出一批重大工程和项目，着力提升基础设施水平。新基建将起到承上启下的作用，既助力“十三五”规划妥善收官，又与“十四五”规划发展目标相契合，大概率会成为“十四五”的重要发展方向。

长期来看，新基建将助力我国经济转型，加速进入创新大时代。在全国经济的层面上，中国经济将呈现由投资驱动转向创新驱动的发展趋势，5G、云计算、人工智能等新兴产业即将来到“大创新时代”的风口，对5G、数据中心、充电桩等新型基础设施的广阔需求也应运而生。在区域经济的层面上，国家致力于建设多个城市群，推进城镇化进程，这催生了对交通、水利、市政等传统基础设施的需求，也拓宽了新型基础设施的应用范围。

推进新基建要重点把握五个“新”

推进新一轮基础设施建设，要秉持改革创新的思维，而不是简单地重走老路，导致资源过剩浪费。上海在加快推进新基建的进程中，应重点把握好五个方面的“新”。

一是对新基建作用的认识要“新”。上海是全国经济社会发展速度最快的地区之一，发达的生产力迫切需要更先进的基础设施，特别是在科技进步与国际经济大调整的背景下，要不断增强区域竞争力，就必须全方面地提升区域发展水平。因此，我们要提高对新基建重要性与迫切性的认识，切实将加快推进新基建作为当前推动经济发展的工作重点。

二是对新基建的内涵要有“新”的认识。与铁路、公路、桥梁、水利工程等传统基建不同，新基建具有鲜明的科技特征和科技导向。新基建以现代科技特别是信息科技为支撑，旨在构建数字时代的关键基础设施，推动实现经济社会数字化转型，这对推动上海经济转型升级发展具有巨大促进作用。例如，5G技术主要是打造信息高速公路升级版，为智慧城市建设、工业物联网、车联网、智慧农业和智慧医疗等领域的发展提供新机遇；特高压是建设全球能源互联网的关键，通过“智能电网+特高压电网+清洁能源”，促进清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用；工业互联网是重构工业生产体系，变革人类的生产方式；城际高铁、城际轨交是构建新型城市群网络，把地区之间和城市群之间串联起来；新能源汽车充电桩是为了消除新能源汽车的里程焦虑；人工智能是培育智能经济新形态，主要包括语言识别、图像识别、自然语言处理等；大数据中心是进一步夯实智能经济的基础，加快产业的数字化转型。

三是新基建的建设重点要“新”。一方面，对上海现有产业优势的领域要加大支持力度，争取市场主动。这次新基建涉及的领域比较多，既有技术研究层面的，也有产业发展方面的，上海在这些方面都有一定的积累，特别是在5G技术与运用、物联网技术与发展、人工智能、新能源等领域的优势明显，建议政府在资金、税收、人才、土地等方面进行政策倾斜，加大支持力度，进一步做大做强优势产业。另一方面，对上海经济社会发展有重大需求的领域加快推进设施建设，如5G技术与运用、工业互联技术等，为产业、消费、社会管理转型升级等奠定坚实技术基础。

四是新基建的主体要“新”。不久前，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为深化要素市场化配置改革明确了方向和原则，体现了加快完善社会主义市场经济体制的内在要求，对推动经济高质量发展具有重要意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，也要重视并解决好政府积极作用的更好发挥问题。在新基建推进过程中，尤其需要解决好政府与市场两者之间的关系，充分调动两者的积极作用。在新基建前期，特别是在规划、布局、引资等方面，应该充分发挥政府的引导作用。随着建设进程的深化，应进一步放开新基建领域的市场准入，让更多的投资主体参与新基建，尤其是对有一定收益的项目要放心让民间资本进入。

五是新基建的建设方式要“新”。在新基建的投资方式上，要规范并推动PPP（政府和社会资本合作模式），避免明股实债等问题，引进民间资本应提高效率，拓宽融资来源。在新基建进程中，政府主要是发挥规划引领、项目引领与资金引领的作用，大量具体的建设工作，必须充分调动和依靠社会资本。结合国际成功经验与国内项目建设的实践，上海在新基建进程中，可以引进PPP项目建设模式，让政府与社会资本之间的合作更加有效。

（作者为江苏省社会科学院财贸研究所所长、研究员）

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