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周文:疫情大考彰显中国国家治理的四大能力
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来源:上观新闻 作者:周文 2020-03-23 06:28
摘要:在疫情大考面前,中国交出了世所罕见,令人敬佩的满意答卷,全方位彰显了国家治理中国答卷的世界形象。

庚子鼠年春节,突如其来的疫情,成为中国共产党和中国人民集体应对的一场“大考”。这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这是一次危机,也是一次大考。实践证明,党中央对疫情形势的判断是准确的,各项工作部署是及时的,采取的举措是有力有效的。这是制度之优,更是国家治理能力的展示。在疫情大考面前,中国交出了世所罕见,令人敬佩的满意答卷,全方位彰显了国家治理中国答卷的世界形象。

一、彰显了出色的领导能力

出色的领导力是国家治理的根本和核心,也是汇集凝聚合力的关键。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,这一制度优势为中国发展进步提供了根本保障,也为这次防控疫情提供了坚实支撑。作为一场总体战,由于疫情影响到全局,只有发挥党的统揽全局、协调各方的领导作用,才能做好疫情防控工作。因此在整个疫情防控防治中,党的领导贯穿到各领域、各方面、各环节,既有核心的引领,又有中心的聚焦。首先是习近平总书记高度重视,亲自指挥、亲自部署,多次召开会议、听取汇报、作出重要指示,时刻关注着疫情防控工作,每天都作出口头指示和批示。大年正月初一,习近平总书记又再次主持召开中央政治局常委会会议,对疫情防控特别是患者治疗工作进行再研究、再部署、再动员,并决定成立中央应对疫情工作领导小组,立即派出中央指导组,国务院联防联控机制充分发挥协调作用。短短不足一个月时间,习近平总书记就4次主持召开中央政治局常委会会议、1次中央政治局会议,专题研究疫情防控工作和复工复产工作,先后主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议,从不同角度对做好疫情防控工作提出要求。此外,针对疫情,党中央专门印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。正是在党中央的统一指挥下,各省先后启动重大突发公共卫生事件一级响应,凝聚全国人民力量共同抵抗疫情,防控工作才能有力有序推进,形成抗疫的强大合力。

二、彰显了高效的应对能力

高效应对能力是国家治理的关键。制度优势是一个国家的最大优势,但是这种优势必须通过高效的应对能力来体现,从而把制度优势转化为国家治理效能。高效的应对能力就是运用制度威力应对风险挑战的冲击,既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。先进的制度、强大的国家治理体系和治理能力从来不是从天上掉下来的,也不是在风平浪静中凭空构想出来的,而是经过无数风险磨难,在严峻考验中诞生、完善和发展。新冠肺炎疫情传播速度快,需要我们同时间赛跑,与病魔较量。因此只有具备高效的应对能力,才能打赢这场阻击战。可以看到,在疫情防控中,正是制度优势全方位展示了高效的应对能力。首先是始终把坚持全国一盘棋、统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障,把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点,加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动,打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。其次是防控防治应对有序,针对地区特点和疫情形势因应施策,既有分类分区谋划,也有分层分级分类指导,严守“四道防线”,步步推进、层层深入,统筹协调联防联控措施,筑牢群防群治严密防线,形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局。

三、彰显了非凡的动员能力

动员能力是国家治理能力的重要表现。评价一个国家治理能力首要的是看动员能力,国家治理能力强,就是体现为强大的资源动员能力。只有具有强大动员能力,才能够高效地集合资源,才能充分调动广大人民群众的积极性,凝聚形成整体的合力,从而实现集中力量办大事。此次疫情是一种突发性的社会灾害,其传播之快、影响之广、治理难度之大前所未有。因此没有强大的动员能力,很难有成效。疫情防控防治是一场人民战争,必须要全体人民共同参与,而且上下同心、众志成城才是战胜疫情最有力的武器。可以看到,疫情发生后,各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏;广大医务工作者义无反顾、日夜奋战;人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗;广大人民群众众志成城、守望相助;广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守,广大新闻工作者不畏艰险、深入一线,广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳,为疫情防控作出了重大贡献。这场疫情阻击战,中国行动速度之快、动员能力之强、规模之大,让世界惊叹。由此中国在短时间内完成一项项看似不可能完成的任务,处处彰显出中国非凡的全民动员能力,这对决胜疫情起到了重要作用。

四、彰显了强大的执行能力

执行能力体现的是国家治理效能。制度执行力是把制度优势转化为治理效能的关键。制度的生命力在于执行,没有制度执行力就没有国家治理能力现代化。 “中国制度”行得通、真管用、有效率是通过执行力来体现。否则,再好的制度就是摆设。这场突如其来的疫情阻击战充分体现了“中国制度”可以更好地凭借强大的政治体制机制生成强大行政执行力,这种强大执行力可以更好保证处理好疫情防控防治中的系统性、整体性、协同性的应急性大考。可以看到,面对疫情突袭,中国以强大的执行力不断“作答”:从中共中央政治局常务委员会召开会议,决定中央成立应对疫情工作领导小组,到联防联控的各成员单位迅速落实,协调联动,加紧控制疫情、救治患者、科研攻关、公开信息;从中国国务院发布延长春节假期通知、国家卫生健康委员会每天举行发布会通报疫情,到更多救援人员、设备、物资抵达湖北,武汉紧急建设临时医院,国家卫健委组建医疗队、派出督导组,财政部提供资金保障,发改委补助项目建设,科技部推动科技攻关,工信部保障物资供应,以及遍布广大农村和社区挂横幅、贴标语,堆土障、设路卡,动之以情,晓之以理,付诸于有乡土特色的“硬核”实招,有力迟滞了疫情蔓延。……中国的疫情防控实现从决策到执行的无缝衔接,用灵活高效和精准施策,全国迅速编织起一张横到边、纵到底、全覆盖的渗透到社区和农村的疫情防控网络。

当前全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展,疫情防控正在取得积极进展。习近平总书记强调:“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。”疫情大考是一面镜子,既反映了我国国家治理体系和治理能力多方面的显著优势,也暴露了有待加强的某些弱项短板。比如,一些地方和部门暴露出在预防预警、先期处置、应急能力、市场监管等方面的短板和不足,必须引以为戒。所有这些问题,反映出的正是国家体系和治理能力方面的短板甚至是缺陷。其中经验教训很可能将成为我们未来完善国家治理现代化的重要财富。恩格斯说,“一个聪明的民族,从灾难的错误中学到的东西会比平时多得多。”在未来实现中华民族伟大复兴路上,我们还会面临各种“大考”,仍然需要时刻保持忧患意识,不断增强治理的综合能力和驾驭能力,真正把面临的问题解决在萌芽之时、成灾之前。

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:笪曦
作者为复旦大学教授
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