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政府换届、责任人更替,原来的合同算不算数?上海为营商环境立法
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来源:上观新闻 作者:王海燕 2020-03-18 16:45
摘要:本市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制,促使政府事业单位守约践诺,治理拖欠企业账款问题。

好的营商环境就像阳光、空气和水,企业发展须臾不可或缺。上海要瞄准最高标准、最高水平,打造国际一流营商环境。今天,《上海市优化营商环境条例(草案)》提交市十五届人大常委会第18次会议审议,记者注意到,公平竞争、政府诚信写入法条。本市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制,促使政府事业单位守约践诺,治理拖欠企业账款问题。

                                                           设创新容错条款

此次立法鼓励各级行政机关进行制度创新,对优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励,同时规定了创新容错,对符合条件的探索中出现的失误或者偏差,予以免责或者减轻责任。

营商环境,“优”无止境。本市以“一网通办”为核心,着力提升政务服务能力和水平,提供惠企便民的优质高效服务。条例(草案)全面推进“一网通办”建设,促进线上线下深度融合,构建覆盖本市全部政务服务事项的总平台,让市场主体获得一网受理、只跑一次、一次办成的服务,并通过企业专属网页获得个性化服务,让企业和群众办事“像网购一样方便”。

其次,推进政务服务标准化、便利化,通过推行行政许可清单管理制度、告知承诺制、规范审批中介服务和证明事项、推行电子证照和电子印章、实施政务服务“好差评”制度等各种便利化改革措施,落实减环节、减材料、减时限等要求。

此次立法固化本市对标世行指标改革成果,如企业开办“一窗通”、工程建设项目审批改革、综合性区域评估、完善不动产登记、提供人才服务、优化口岸通关机制、完善企业注销机制等。

 强化保护市场主体合法权益

市场主体生存发展,公平竞争的市场环境尤为重要。围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题,这次立法作了相关规定:

首先平等对待各类市场主体,依法保护各类市场主体在市场准入方面的平等待遇;平等使用自然资源等各类生产要素和公共服务;注重扶持中小企业、保护中小投资者的合法权益。

根据条例草案,市、区政府依法保障各类市场主体平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权以及其他自然资源和公共服务资源,不得制定和实施歧视性政策。招标投标和政府采购应公开透明、公平公正,不得设定不合理条件,或以其他任何形式排斥、限制潜在投标人、供应商,保障各类市场主体依法平等参与。

其次,强化保护市场主体合法权益。条例草案提出,保障中小投资者的知情权、表决权、收益权和监督权,持股行权、纠纷调解、支持诉讼。

条例草案建立了建全反垄断和反不正当竞争工作协调机制,其中,滥用行政权力排除、限制竞争,以及虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,均在预防禁止之列。

此次立法还营造了宽严适度的监管环境,如大力推进“证照分离”改革,规范涉企收费事项等 

 政府、事业单位拖欠市场账款,怎么处理?

优化营商环境,政府诚信不可或缺。

各级行政机关向市场主体依法作出了政策承诺,依法订立各类合同,如果恰逢行政区划调整、政府换届,机构或职能调整、责任人更替,这时承诺、合同还算不算数? 根据条例草案,行政机关应当履行这些合同,不得以这些理由违约、毁约。

如果因为国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定,怎么办?根据条例草案,那就依照法定权限和程序进行,依法对市场主体受到的损失予以补偿。

这次立法促使政府事业单位守约践诺,治理拖欠企业账款问题。违反合同约定,拖欠货物、工程、服务账款,或在约定付款方式之外变相延长付款期限,也是“政府诚信”所不能容忍的。条例草案提出,本市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制,预算管理、绩效考核、审计监督预防和纠正行政机关、事业单位拖欠市场主体账款。

栏目主编:张骏 文字编辑:王海燕 题图来源:视觉中国 图片编辑:徐佳敏
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