中华鲟，距今已有一亿四千万年的历史，是地球上最古老的脊椎动物之一，与恐龙同时期生活的生物，最长寿命可达40年。

中华鲟是国家一级保护动物，在研究生物进化、地质、地貌、海侵、海退等地球变迁等方面均具有重要的科学价值。长江（上海段）水域是中华鲟的重要生存区域，对中华鲟的生存有着重要影响，而近年来，由于长江流域水域环境状况的巨大变化，水生生物资源急剧衰退，包括中华鲟在内的很多水生野生动物数量大幅减少。

如何通过制度设计，保护和拯救中华鲟这一珍稀水生生物？今天上午，《上海市长江中华鲟保护条例（草案）》提交市十五届人大常委会第十八次会议首次审议。

十多个部门来管中华鲟

中华鲟常见个体50-300千克，最大个体可达600千克。也是长江中最大的鱼，有“长江鱼王”之称。

《条例(草案)》明确了保护体制与原则。本市中华鲟保护实行政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的保护体制，以保护中华鲟为宗旨，坚持生态优先、统筹协调、多元共治、严格监管的原则。同时明确，市和相关区人民政府应当将中华鲟保护纳入相应的国民经济和社会发展规划，并将中华鲟保护经费纳入预算。

中华鲟的保护涉及的部门多、范围广，需要形成保护合力，到底有多少个部门来管它？《条例(草案)》明确了部门分工。市渔业行政主管部门负责本市中华鲟保护工作，组织或者协调开展相关行政执法、环境监测与评估、生态修复收容救护等工作。规划资源、住房建设、生态环境、水务(海洋)、交通、绿化市容、市场监管、公安、应急、海事等部门按照各自职责，共同做好本市中华鲟保护相关工作。

救护中华鲟受到损失的，可申请补偿

由于种种原因，目前中华鲟的数量非常少。20世纪70年代，长江里的繁殖群体能达到1万余尾，葛洲坝截流的80年代，骤减到2176尾，2000年仅有363尾，2010年估算只剩57尾，拯救中华鲟鱼迫在眉睫。

为加强对中华鲟这一珍稀物种的保护，增加其资源数量，《条例(草案)》明确增加中华鲟种群数量的相关措施。市渔业行政主管部门应当开展相关资源调查和科学研究，并通过人工繁育、增殖放流等措施，加强对中华鲟的保护，促进其种群数量的增加。同时通过开展环境监测与评估、完善环境影响评价制度、实施生态修复等措施，促进中华鲟生存环境的改善。

此次立法建立了中华鲟救助机制。市渔业行政主管部门应当建立健全中华鲟收容救护体系，对执法机关罚没的中华鲟，以及野外发现的误捕、受伤搁浅、受困的中华鲟开展收容救护工作。同时，明确了个人和单位对中华鲟的救助责任。按照草案，任何单位和个人误捕中华鲟的，应当立即无条件放生，发现受伤、搁浅、受困中华鲟的，应当及时报告当地渔业行政主管部门，由其采取紧急救护措施。因保护中华鲟受到损失的，可以向当地渔业行政主管部门申请补偿。

立法明确中华鲟的捕捉要求。禁止捕捉、杀害中华鲟，因特殊需要必须捕捉的，应当依法取得特许捕捉证。《条例（草案）》规定，相关部门在编制涉及中华鲟的水域环境污染、生态破坏事故及自然灾害等应急预案时，应当明确对中华鲟保护的应急措施。发生突发事件可能影响中华鲟生存环境的，有关单位和个人应当立即采取补救措施，并及时向相关行政主管部门报告。

危害中华鲟的违法行为，可投诉举报

每年10-11月，中华鲟到长江上游繁殖。随后，幼苗顺江而下，到长江口稍作停留，然后在大海中发育。性成熟后，中华鲟游回长江，继续繁殖后代，往返路径长达5000多公里。正是由于这种执着的“千里寻根”的习性，人们称它为“中华鲟”。

因为具有洄游的特性，所以对中华鲟的保护需要与长江流其他地区协同合作。为此,《条例(草案)》设专章对中华鲟保护协作作了规定：开展中华鲟保护执法、科研和救助合作。市渔业行政主管部门应当与长江流域其他地区相关部门加强中华鲟保护的执法合作和联勤联动,协同打击相关违法行为。市渔业行政主管部门应当与长江流域其他地区相关部门加强中华鲟的收容救护合作，共享收容救护设施设备，互相提供收容救护人员与技术资源，定期开展收容救护技术交流，共同提升收容救护水平。

如何对中华鲟保护工作进行监督？此次立法完善了中华鲟保护执法检查措施。明确市渔业行主管部门要每年制定中华鲟保护检查计划，按照职责开展检查和指导在进行现场检查时，可以向相关单位和个人询问、调查有关情况查阅、复制有关资料。

立法还建立了投诉举报机制。单位或者个人发现危害中华鲟的违法行为的，可以向渔业行政主管部门投诉举报。市渔业行政主管部门应当会同有关部门每年向社会发布本市中华鲟保护报告，公布中华鲟资源状况、生存环境状况、人工繁育增殖放流、收容救护等情况。