近年来，“智慧城市”的概念在全球风生水起，许多城市纷纷开发和引进智能系统及设备，为城市增添“智慧”。

但在实际发展过程中，不少城市出现了“重硬件、轻应用”的情况，导致智慧城市建设只是“看上去很美好”。

城市“传统治理”如何转向“智慧治理”？城市智慧如何切实提高人民福祉和生活治理水平，推动城市可持续发展？被称为“欧洲智慧城市标杆”的巴塞罗那或将提供一些借鉴。

【线上参与社区事务】

早在2000年，巴塞罗那便致力于推广低碳绿色环境发展政策。先是支持全城居民使用太阳能，然后在全城普及电动车的使用，建设了大量的电动车充电装备。2009年，巴塞罗那伴随全球“智慧城市”建设浪潮，也提出了建设“智慧城市”模式的想法，旨在提高民众的生活质量，促进经济进步。到2012年，巴塞罗那已经完成了一系列卓有成效的智慧城市项目，并因此被评为“欧洲智慧城市标杆”。之后，巴塞罗那又根据“欧洲2020战略”制定了MESSI战略（Mobility流动性，E-Government电子政务，Smart City智慧城市，Systems of Information and Innovation信息与创新系统），旨在协调经济、环境和社会可持续发展。

巴塞罗那智慧城市建设虽然是自上而下的规划建设，但市议会并不忽视社区在智慧城市建设中的作用。在巴塞罗那，城区是按阿拉伯数字排列进行划分的，其中，22@Barcelona作为应用技术创新的智慧新城区，正是巴塞罗那更新和拓展发展空间的一个规模巨大的项目。

该社区与巴塞罗那城市理事会合作，通过了城市遗产保护计划，将区域内的百余处工业遗产保护起来。同时，通过城市更新计划，政府在区域内推广基础设施建设，兴建公园和绿地，吸纳了大量创新企业、研究所和技术转移中心，为人们提供高质量的生活和工作机会。

除了线下的社区活动，那里还有一个名为“22@Families”的线上社区，为人们提供社区内最新的信息，鼓励人们参与社区内的减灾、扶贫等项目。线上社区的云平台可以让人们通过智能手机和电脑创建内容、发送信息，分享个人意见，更好地参与社区事务。 

如今，22@Barcelona已经成为应用技术创新的智慧新城区，是巴塞罗那智慧城市建设中的模范社区，其智慧技术系统已经在其他9个城市进行推广。

智慧巴塞罗那。    资料图片

【专攻停车这件“小事”】

巴塞罗那是一个拥有超过500万居民的城市，每年要接待数百万游客，地铁系统每年承载超过3.9亿人次的出行。因此，智能的交通系统是该城市顺利运营的基础。除了高效的公共交通，巴塞罗那还拥有智能交通信号灯网络，以及公交车站提供交互式触摸屏，帮助人们查找信息。

更受人们欢迎的，是巴塞罗那市中心安装的智能停车传感器。传感器的作用是帮助驾驶员查找附近的空闲停车位。司机们只要下载一个应用程序，就能够根据地上的传感器发来的信息，获知哪里有空车位。圣家族大教堂是巴塞罗那的标志性景点，周边游客云集。那里目前已经建立了比较完善的停车传感器系统，帮助载满游客的大客车找到停车位、避免堵塞交通。

有趣的是，巴塞罗那不仅在本市应用了智能停车系统，还帮助孵化了一批提供智能停车系统服务的创新企业。其中，一个名叫Worldsensing的初创企业，开发了Fastprk停车系统。该系统能够帮助驾驶员快速找到泊车位，并提供车费支付功能。虽然最终巴塞罗那没有选用这家公司的产品，但他们不仅为该公司提供办公空间，还允许他们在城市街道上测试产品，推动了系统的成熟运作。后来，Fastprk停车系统在莫斯科成功开拓了市场，被当地政府应用。业内人士将这种市场称为“平行线市场”，在“平行线市场”内，城市开发的各种工具可在全球范围内共享。

【信息共享，避免重复工作】

巴塞罗那在城市低碳环保领域同样取得了良好成绩。为减少二氧化碳排放量，市政府推出涵盖能源替代、运输管理以及绿色建筑的新绿色城市运行计划。

在巴塞罗那，人们不时可以看见纯电动、零排放的公交车穿梭于大街小巷。运营过程中，这些公交车同时也在收集道路交通信息和数据，以便城市管理者和相关厂商进一步优化其性能。这些绿色公交车均配有270千瓦的电力发动机，蓄电池可快速充电，该技术标志着清洁能源公交续航能力的重大突破。

巴塞罗那的电动车。    资料图片

迄今为止，巴塞罗那的电气化公交车已累计运营11万多公里，为该市进一步推广电气化的公共交通积累了经验。最近，该市还推出了太阳能动力公交车，可载客110人。这使得巴塞罗那成为整个西班牙唯一拥有大型号、零排放公共交通工具的城市。

为了进一步加强城市的智慧式管理，巴塞罗那还开展了智能灌溉控制系统的建设。建成后，城市内的178个灌溉点将全部由互联网控制，而简便的键盘管控将替代手动旋钮控制。这种系统的价值，更多体现在它所产生的灌溉数据会被发送至城市的中央软件系统。

巴塞罗那的城市管理者认为，城市对待数据采集和处理必须十分谨慎，应该专注于那些真正具有效益的项目。以智能灌溉系统为例。安装在地面的传感器及时提供了湿度、温度、风速、阳光和气压等实时数据，这意味着园丁们可以根据基础数据调整植物的灌溉时间表，避免过度灌溉。进一步开发数据之后，除了从业人员，普通市民也可以通过在线地图查看相关数据。这项智能灌溉系统自2014年运行开始，每年为巴塞罗那节约了近1/4的灌溉用水量，以及55万美元的支出。

值得一提的是，收集灌溉数据的软件平台，由巴塞罗那市政府与私营企业联合经营，同时还收集和展示其他智能感应器和电表所产生的数据。这个开放的平台允许市政府各部门共享信息，以此避免重复工作、提升效率。如今，西班牙另外9座城市也开始使用这一系统。

【让技术更有人文关怀】

智慧城市建设中，智慧医疗是不可或缺的一环。与许多城市一样，巴塞罗那也努力尝试将数字技术转化为更多具有人文关怀的服务，比如将其引入公共医疗体系。

此前，巴塞罗那市政府出资研发了一套养老服务电子系统，老年病患不用出家门、到医院排队，便可以通过数字医疗平台在线咨询、问诊和挂号预约，与全西班牙8万多名医生和专家在线联通。至今，已有数以万计的老年人从中受益。

与此同时，巴塞罗那所在的加泰罗尼亚大区政府卫生局也已经在2017年底，将大区所有医院和初级诊疗中心联网，实现病历共享，方便专家及时会诊并为病患制定有效的治疗方案。巴塞罗那的医院则开发了远程医疗系统，可实时监控和获取心脏病人的病情和相关数据，以便随时调整治疗方案并进行及时有效的干预。

除政府部门外，行业协会和医疗机构等也积极参与智慧城市建设。巴塞罗那本地的残障人士联合会为目标人群推出的手机应用程序，现已拥有超过165000名用户。安装该应用后，盲人出行时可以在手机上收到传感器的震动信号，以此获取“已接近路口、注意安全”等信息。

【城市不应该单独行动】

在巴塞罗那市政厅首席技术和数字创新官弗兰切斯卡·布莱亚看来，对于一个成功的智慧城市计划来说，市民的参与和技术的发展一样重要。她认为，数据是巴塞罗那智慧城市的核心，鼓励市民分享他们的信息，与部署包括医疗、教育和交通等方面的技术是同等重要的。

她把技术革命看作是“本世纪的政治挑战”。她说，“这不仅仅关乎建筑构造和新技术的问题。”智慧城市计划必须“提供一个更可持续的经济体系”，以便于让所有居住在这个城市的人都能享受到。

如今，大约数万名巴塞罗那市民正在为智慧城市计划提供数据。布莱亚指出，目前城市产生的数据中有90%是3年前所没有的，这就为信息的处理提出了挑战，尤其是涉及隐私和访问数据权方面的问题。

全球智慧城市博览会会场。    资料图片

在构建智慧城市的过程中，巴塞罗那的态度一直很鲜明———城市不应该单独行动，而是应该共同合作。据当地媒体报道，巴塞罗那已经与纽约、阿姆斯特丹、柏林、莫斯科和迪拜等城市进行合作，试图建立一个真正回应市民需求的数字市场。他们认为，现有的技术是构成解决方案的一部分，同时还应该召集学术界、初创公司和市民中的人才，共同寻找解决问题的方案。

巴塞罗那寻求合作的态度，也可以从每年在当地举办的全球智慧城市博览会（Smart City Expo World Congress）的盛况中看出。

作为全球规格最高、规模最大的智慧城市展览会之一，该博览会因其权威性、大规模和广泛代表性倍受各国政府和全球智慧城市业界的关注。自从2011年举办第一届起，全球智慧城市博览会就已经成为一个为全球公司、公共机构、企业家和研究机构搭建的平台。自举办以来，其影响力以年均25%-32%的速度递增，上届展会规模达到6万平方米，吸引了来自全球146个国家700多个城市的844家展商共同参与。