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鞠立新:全面消除壁垒歧视,为民营企业营造更好环境
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来源:上观新闻 作者:鞠立新 2020-01-10 06:37
摘要:“欲致其高,必丰其基”,这个《28条》文件的最大亮点就是问题导向,回应民营企业的高度关切,着力于深层次制度,聚焦于消除壁垒——包括显性壁垒和隐行壁垒,确保民营企业公平竞争的制度建设,更多用推进改革的办法,破除影响民营企业公平竞争市场环境的体制性机制性和政策性障碍,完善促进民营企业健康发展的制度框架与实现机制。

最近公布的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见(28条)》(以下简称《28条》),得到了民营企业的高度评价和热烈期盼,也引发了社会舆论的热烈反响。

民营经济顶梁柱,“自己人”功不可没

党中央国务院的这个文件非同一般,这是根据习近平总书记一系列重要讲话精神,着重为民营企业打造公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境,消除壁垒障碍,确保民营企业同其他所有制企业之间的权利平等、机会平等和规则平等,强调要遵循市场经济规律,处理好政府与市场的关系,强化市场竞争的公平性和基础性地位,通过市场的公平竞争实现资源的优化配置和各类企业的优胜劣汰。

习近平总书记一贯高度重视和充分肯定民营经济对我国社会经济发展的巨大作用。2018年11月1日,他亲自主持召开民营企业座谈会,并满怀深情地说:我国民营经济的重要地位和作用具有“五六七八九”的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动力就业,90%以上的企业数量;并深刻指出,我国民营经济已经成为推动社会经济发展不可或缺的重要力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体力量和国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用,我国经济发展能够创造中国奇迹,民营经济功不可没!

曾经有一段时期,社会上一些人怀疑甚至否定民营经济,提出了所谓“民营经济离场论”、“新公私合营论”,甚至还鼓吹“消灭私有制论”。很显然,这是受传统思维和传统体制“一大二公”的影响而对民营经济的歧视和偏见,在他们看来,民营经济属于私有制,而私有制就是同“经典社会主义”格格不入,存在所谓“私有制恶源论”。其实,马克思早就指出:所有制这种法律关系的内容和属性是由经济关系本身决定的。在中国特色社会主义基本经济制度的体系框架中,包括民营企业、外资企业、集体企业和国有企业在内的多种所有制经济共同发展,而且民营企业就是在我们党的大力支持、鼓励和引导下不断发展壮大,已成为建设中国特色社会主义的重要生力军。因此,不能简单把民营企业同历史上的私有制经济等同起来,更不能戴着“私有制恶源论”的有色眼镜看待民营经济。习近平总书记直截了当地说:“民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。”很显然,某一种所有制的社会属性取决于该社会占主导地位的根本制度,正如马克思所说:“在一切社会形式中都有一种一定的生产支配着其他一切生产的地位和影响,因而它的关系也支配着其他一切关系的地位和影响。这是一种普照的光,一切其他色彩都隐没其中,它使他们的特点变了样。这是一种特殊的以太,它决定着它里面显露出来的一切存在的比重。”更何况,马克思当年对私有制说的原话原意是要“扬弃”,而不是“消灭”。所以,上述否定民营经济的荒谬观点受到了习近平总书记的严肃批评,这次中央文件更是指出:“坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。”

着力破除壁垒,打造公平环境

有一些地方和部门确实存在一些轻视和歧视民营企业的现象,有意无意地戴着有色眼镜看待民营企业,以歧视性措施区分公有制和私有制,在市场准入、审批许可、招投标、融资贷款、质押担保、安全监督、环境保护、税收征管、土地管理、收购兼并、混合私有制改革、公司上市、各种认证与检查、补贴奖励、劳动力管理等一系列方面,都不同程度地存在一些“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不公平现象,严重影响了民营企业的健康发展,有悖于社会主义市场经济公平竞争的法治原则。

党的十八大以来,围绕着民营企业家们非常关切的公平竞争市场环境、保护私有产权、企业家精神等问题,中央出台了一系列文件,制定了一系列大政方针和重大举措。2013年,党的十八届三中全会通过的《决议》和习近平总书记的重要讲话中都十分强调“两个毫不动摇”;2014年,十八届四中全会提出要健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人的财产权保护;2015年,十八届五中全会强调要鼓励民营企业依法进入更多领域;2016年,出台了《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》;2017年,出台了《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》;党的十九大进一步把“两个毫不动摇”作为基本方略之一;2018年11月1日,习近平总书记亲自主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话。这些都充分表明,习近平总书记和党中央着力为民营企业的健康发展提供系统完备的制度保障。

在这《28条》文件中,最突出的“主线”就是公平竞争的制度环境建设,包括优化公平竞争的市场环境建设、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、构建亲清政商关系的政府监管与服务等政务环境。最耀眼的关键词,就是“放开”、“放宽”、“公平”、“平等”、“清单制度”、“破除壁垒”。最基本的内容:第一,大力优化公平竞争的市场环境,进一步放开民营企业的市场准入。深化“放管服”改革,不得对民营企业额外设置准入条件,全面排查和系统清理各类显性和隐形壁垒,并要明确路线图和时间表。在重点行业和领域放开竞争性业务,在基础设施、社会事业和金融服务等重要领域大幅度放宽市场准入。要实施公平统一的市场监管制度,强化公平竞争审查制度的刚性约束,全面清理和消除各种妨碍统一市场和公平竞争的种种歧视性规定与做法,破除各种招投标隐形壁垒及其它“门槛”。第二,大力完善精准有效的政策环境。进一步减轻企业负担,创建完善的监督检查清单制度、落实涉企收费清单制度;健全银行业金融机构服务民营企业体系,完善民营企业直接融资支持制度和融资增信的支持体系。第三,健全平等保护的法治环境。强化和健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度,保护民营企业及民营企业家的合法财产。第四,促进民营企业规范健康发展,引导民营企业聚精会神办实业,守法合规经营,帮助民营企业家健康成长。第五,大力构建亲清政商关系。构建和完善规范化机制化的政企沟通渠道,完善涉企政策的研究制订和执行机制,创新对民营企业的服务模式,各级政府要编制并公布政务事项清单,维护市场公平竞争秩序,建立和强化政府诚信履约机制。

重在制度、亮在清单、贵在落实

“欲致其高,必丰其基”,这个《28条》文件的最大亮点就是问题导向,回应民营企业的高度关切,着力于深层次制度,聚焦于消除壁垒——包括显性壁垒和隐行壁垒,确保民营企业公平竞争的制度建设,更多用推进改革的办法,破除影响民营企业公平竞争市场环境的体制性机制性和政策性障碍,完善促进民营企业健康发展的制度框架与实现机制。

这个文件另一个耀眼亮点,就是强调要有明确的“路线图时间表,”要求建立和完善几张“清单”,这是确保全面贯彻落实中央大政方针的具体办法和实现路径。文件明确规定了相关的职能部门要在重点行业、重点领域以及重要业务等方面,针对民营企业制定分门别类的市场准入的具体路径和实施办法,制定明确的路线图和时间表。同时,在监督检查、在涉企收费和各级政府在政务服务事项等方面“要建立完善清单制度”,这就是要把政府与市场、政府与企业、以及企业缴费等复杂疑难问题通过“清单”明确规定规范,让民营企业充分感受到公平公正公开,有效消除民营企业“市场的冰山”、“融资的高山”、“转型的火山”。

列宁说过:“一打口号,不如一个行动”。以习近平同志为核心的党中央关于民营企业的大政方针和政策举措都已十分明确,现在的关键,就是各级党政领导及其管理部门的贯彻落实。绝不能再有“隔天想好百条路,明早起来还是磨豆腐”,“外甥打灯——照舅(旧)”现象,要避免以文件贯彻文件、以会议落实会议的“花架子”,而要必须针对本地方本系统民营企业的实际问题贯彻落实,认真清理和消除一切壁垒障碍,切实制定好这些“清单”,创造性地实行“挂图作战”,进一步深入推进营商环境改革,这样才能激发民营企业的活力和动力。

栏目主编:王多
作者为中共上海市委党校教授
题图为穆益林帛画作品,受权使用
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