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党的十九届四中全会精神解读⑮|深刻理解“坚持和完善党的领导制度体系”
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来源:上观新闻 作者:李海平 2019-12-27 06:47
摘要:《决定》在总结党的十八大以来制度建设重要经验的基础上,提出要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”,并从六个方面作了系统全面的部署,确保党的领导全覆盖、党的领导更加科学规范、更加坚强有力。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出要“坚持和完善党的领导制度体系”,并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中,确立了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位,具有里程碑意义。把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节,对于发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,具有深远而重大的意义。

党的领导制度体系形成的历史渊源

《决定》把党的领导上升为制度体系去建设,以确保党的领导作为党和国家事业“定海神针”的根本地位。习近平总书记深刻指出:“中国共产党领导的制度是我们自己的,不是从哪里克隆来的,也不是亦步亦趋效仿别人的。”党的领导制度正是基于党的领导地位的客观事实,在不断推进党的领导制度化法治化的过程中形成、发展和完善的,是历史的必然。

党的领导制度体系在新民主主义革命和社会主义革命建设过程中逐步形成。中国共产党自成立之日起,就高度重视党的制度建设,党的一大通过的第一个纲领,二大制定的第一部党章,开启了党内规章制度建设的历史进程;党的五大对党章的修订,第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”,之后,“民主集中制”作为一种制度原则不断发展完善。为了加强党对军队的领导,逐步形成和确立了支部建在连上制度、党委制度、政治机关制度等,确保了党对军队的绝对领导。随着工农苏维埃政权、抗日根据地“三三制”政权的建立,党在实践中不断探索领导政权的各项制度,推动了党领导政权建设制度的不断丰富发展。新中国成立后,我们党实现了从局部执政到掌握全国政权,通过一系列的制度建设逐步把党的领导嵌入国家制度,实现了党的领导制度与国家制度的有机融合,巩固了社会主义的国家政权。

党的领导制度体系在改革开放新的伟大革命中逐步改善和发展。党的十一届三中全会后,邓小平提出推进党和国家领导制度改革新课题,首次提出了“党的领导制度”概念,强调“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,进而提出实现包括党的领导制度在内的制度现代化的设想。1993年3月,第八届全国人大第一次会议修改宪法,将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法序言,从国家基本政治制度层面明确了中国共产党领导的制度。1997年党的十五大从依法治国的角度提出了要发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,深化了党的领导的内涵,并为党的领导制度建设明确了方向。

党的领导制度体系在新时代继续推进的伟大革命和伟大斗争中不断加强和完善。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央通过一系列重要举措,构建起了发挥党总揽全局、协调各方作用的党和国家机构职能体系,使党的领导制度得到全面加强和完善,保证了党的全面领导。党的十八届三中全会明确国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,强调以充分发挥党的领导核心作用为目的来完善党和国家领导体制。党的十九大提出“完善坚持党的领导的体制机制”的新要求,十九届四中全会正式提出了“坚持和完善党的领导制度体系”,不仅突出了中国特色社会主义的制度优势,而且完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系。

健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系

科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。党的领导不是抽象的而是具体的,必须依托各项具体制度来保障和实现。《决定》在总结党的十八大以来制度建设重要经验的基础上,提出要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”,并从六个方面作了系统全面的部署,确保党的领导全覆盖、党的领导更加科学规范、更加坚强有力。

要建立不忘初心、牢记使命的制度。这一制度设计从党的性质宗旨出发,以确保党始终能够坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命,实现了思想建党与制度治党的有机统一。通过加强和完善相关制度,进一步坚定党员干部的理想信念,强化使命担当,激发行动自觉,确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这一制度设计体现了党的领导的最高原则。在我国的治理体系中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。通过加强完善相关制度,推动全党增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,实现全党团结统一、行动一致,高效推进党和国家事业发展。

要健全党的全面领导制度。这一制度设计贯彻了党的领导制度是全面的、系统的、整体的和全过程的本质要求。坚持党的事业发展到哪里,党的领导制度就跟进到哪里。通过完善党领导各项事业的具体制度,健全各级党委(党组)工作制度,切实使党在各种组织中发挥领导作用,同时,不断强化党对改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面工作领导。

要健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这一制度设计体现了党的领导制度体系以人民为中心的根本价值立场。通过加强完善相关制度,增进群众观念和群众感情,增强党和人民的鱼水之情,不断厚植党执政的群众基础,确保党始终同人民想在一起、干在一处,激发出蕴藏在人民群众中的磅礴伟力。

要健全提高党的执政能力和领导水平制度。这一制度设计从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发,明确了健全提高党的执政能力和领导水平的重点与方向。通过加强完善相关制度,建设马克思主义学习型政党,增强过硬本领,努力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

要完善全面从严治党制度。这一制度设计深刻揭示了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一。通过加强完善相关制度,落实严字当头,以彻底的自我革命精神实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,解决那些可能动摇党的根基、危害党的事业的问题,把党建设得更加坚强有力。

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节的着力点

党的领导是全方位的,是全面的、系统的、整体的,覆盖国家和社会生活的各个方面。在国家治理工作中,落实党的领导不仅要有一个“全面”的广度,而且还要有一个“有效”的深度,把党的领导全面贯穿工作始终,真正把制度优势更好转化为治理效能。

不断完善党的领导方式和执政方式。改革和完善党的领导方式和执政方式,对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。切实把党的领导融入到社会主义民主和法治的制度框架中,把发扬民主、严格依法办事与改革党的领导与执政方式统一起来,使我们党在新时代更好地担负起统揽“四个伟大”的重大职责,更好地充分发挥这个中国特色社会主义制度的最大优势。各级党组织要教育引导党员干部强化制度意识,做党的全面领导制度的忠诚尊崇者、坚定拥护者、有力执行者,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。始终把落实党的全面领导制度情况,作为巡视巡察的重要内容、衡量党的政治建设的重要标尺、考察干部政治能力的重要方面,对破坏的党的全面领导制度的行为,严肃追责问责,坚决维护制度权威,不断提升执行中国特色社会主义制度的效能。

全面增强党的执政本领和执政水平。当前,面对复杂多变的时代问题,以及中国特色社会主义事业发展进程中出现的挑战、困难、短板,要不断增强学习和政治领导本领,不断增强改革创新、科学发展和依法执政本领,不断增强群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领,不断提高全党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、推进社会主义生态文明的能力和处理国际事务的能力,推动广大干部自觉提高治理能力,全面增强执政本领和斗争本领。

切实把坚持和加强党的全面领导落实到末端。应当看到,目前党领导各项事业的具体制度在不少领域还没有完全形成制度成果,尤其是基层。治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须着眼于长远,把制度建设贯穿到基层党建各方面,努力做深、做细、做实,推动党的路线方针政策落地生根,使党的领导得到有效贯彻和落实。

制度的生命力在于执行。党的领导既是理论问题,也是实践问题。坚持和完善党的领导制度体系,充分发挥党的领导这一社会主义制度的显著优势,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本制度支撑,奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

栏目主编:王多
作者单位:国防大学政治学院
题图为穆益林帛画作品
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