今天上午，市十五届人大常委会第十五次会议审议了市高级人民法院关于加强司法保障优化营商环境情况的报告。

根据世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》，中国排名再次大幅上升15位，位列第31位。这是继去年由第78位提升至第46位之后又一重大进步。“其中，与法院工作有关的执行合同、办理破产、中小投资者保护三项指标的全球排名均有显著提升,上海法院做出了积极贡献。”市高院副院长茆荣华说。

《2020年营商环境报告》中，我国的“办理破产”指标上升10位，位列全球第51位。茆荣华说，为提升破产案件办理质量和水平，上海法院积极推进破产案件集中管辖改革，优化破产审判体制机制。根据最高法院统一部署，今年2月1日在三中院设立了上海破产法庭，集中管辖原由各中院、基层法院管辖的破产案件、强制清算案件以及衍生诉讼案件(上海金融法院、上海铁路运输法院管辖的除外)，以提高上海破产审判的集约化专业化水平。大力推进“执转破”工作, 为僵企业出清提供法治保障。推动符合条件的执行不能案件及时转入破产程序，今年1-9月上海法院共受理破产案件463件, 同比上升76. 7%，一大批僵尸企业通过破产途径合法有序退出市场，公平保障了债权人利益。

“破产费用保障是当前制约破产案件办理的瓶颈问题之一。”茆荣华说，针对这一难题，我们积极推动建立常态化法院破产统一协调工作机制，争取财政对相关破产费用保障的支持，增强推进破产工作的合力。积极探索破产案件繁简分流机制，打造简易破产案件的“快车道”。出台相关工作指引，将符合条件的破产案件纳入快速审理范围，通过并联破产事项、简化审理流程等措施，提升破产审判质效，降低破产程序的时间成本。促进有运营价值的困境企业司法重整，充分发挥破产制度的市场救治功能。坚持以市场化导向推进破产重整工作，引导当事人通过“债转股”和公开市场招募重整投资人等方式，整合利用各种资源，提高破产重整的成功率和债权回收率。近两年，上海法院依法办理重大破产重整案件，担保债权人的清偿率均达到了100%。比如在上海首例民营上市企业某太阳能科技公司破产重整一案中，法院综合运用重整、和解等手段,促使负债60亿元的民营企业恢复信用和活力，促进生产要素的优化组合和民营企业转型升级, 挽救了该危困企业，也使6000多名债券持有人的利益得到了最大保障。

茆荣华说，依法稳妥审理涉及“优化营商环境”的行政诉讼案件, 推动构建与开放型经济新体制要求相匹配的依法行政环境。重点加强对行政许可与审批、行政收费、行政不作为等行政案件的审判，及时依法履行法定职责，保护当事人合法权益。充分发挥司法审查监督作用,对于可能存在的政府违约行为加强审查力度，依法监督政府部门规范执法，积极推进政府职能转变。加大对政府部门依法守约方面的宣传力度，有效避免政府部门今后可能出现违反承诺等影响政府公信力的情况发生。今年1-9月,上海法院共审结一审行政案件3865件，严格审查行政行为合法性，判决行政机关败诉113件。

“完善失信惩戒机制，促进社会信用体系建设。”茆荣华说 ，上海法院综合运用各种强制执行措施，多措并举加大执行力度，建立联合信用惩戒机制，让老赖们无处遁形，寸步难行。今年1-9月，上海法院共执结案件16万件，结案率89. 04%，实际执行到位金额271. 7 亿元，有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率99. 48%。根据第三方评估结果，上海高院被确定为全国“解决执行难样板法院”。

在完善失信惩戒机制方面，上海法院建立对失信名单严格的操作规程和审核纠错机制。严格按照法定程序将符合条件的被执行人纳入失信名单，并及时推送至市公共信用信息平台。对符合撤销、屏蔽条件的失信名单，及时依法予以撤销、屏蔽，确保失信被执行人名单信息准确规范。今年1-9月，全市法院共发布失信名单7. 16万例。积极商请相关部门将各自业务系统接入市公共信用信息平台，并使用该平台。目前，与市交通委、市教委、 市发改委、市人社局、市经信委、上海海关、市市场监管局、市不动产登记局、市规土局等协作，实现对失信被执行人在购买不动产、购买车辆、对外投资、担任高管等方面全面限制；并积极推进相关部门在公务员招录用、行政审批、日常监管、资金扶持等方面通过市信用信息服务平台比对使用失信名单。据统计,上半年相关单位向市信用信息服务平台发起比对请求15万余次。

茆荣华说，推进相关部门与人民法院进行网上联动，加大失信惩戒力度。与市公安局协作，强化对老赖打击力度。今年1-9月，通过公安协助查控人员300余人次、协助扣押车辆150余辆，并全部上网布控；公安机关配合实施限制出境1671人次，共同打击拒执犯罪案件26件, 司法拘留771人。同时，推进相关部门与法院进一步健全和完善涉及边防(限制出境)、土地、房产、存款、金融理财产品、证券、股 权、车辆等主要财产查控以及被执行人查找的网络化、自动化执行查控体系和工作机制，压缩被执行人规避执行、逃避执行的空间。