中国特色社会主义科学制度体系的主要内容和总体框架

任何科学制度体系都是基于相应的社会实践培育、发展和完善起来的，都拥有系统、完整、全面的内容。中国特色社会主义科学制度体系也是这样。改革开放以来，与中国特色社会主义实践进程同步，培育、发展并完善了中国特色社会主义科学制度体系。党的十九届四中全会公报提出，“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系”，这一科学制度体系内涵十分丰富，包括“党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度”；这一科学制度体系自党的十八大以来更加完善，“党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善”。总的来看，中国特色社会主义科学制度体系是党和人民在长期实践探索中形成的，反过来又成为党和人民长期实践的制度保障。

和任何科学制度体系一样，中国特色社会主义科学制度体系既需要细分、也需要明确完善路径、更需要概括制度特征。党的十九届四中全会公报提出，“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”，这一论断科学概括了中国特色社会主义科学制度体系的制度细分、完善路径、制度特征的具体内容。首先，把中国特色社会主义制度体系细分为“根本制度、基本制度、重要制度”，这一细分有利于我们更加清晰地把握制度体系的结构、分清制度体系中各部分的功能；其次，把完善中国特色社会主义科学制度体系的路径概括为“四个着力”，即“固根基、扬优势、补短板、强弱项”，正是“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”的必经路径；最后，把中国特色社会主义制度体系特征概括为“系统完备、科学规范、运行有效”，从制度的系统、规范、运行三个方面对中国特色社会主义制度体系的丰富和完善提出了明确要求。

作为科学制度体系，必然、必须、必定具备强大、强劲的制度功能，这一功能能够推进相应的各项经济社会事业的发展。中国特色社会主义科学制度体系同样具备强大、强劲的制度功能，党的十九届四中全会公报提出，“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保障，这是从历史和现实中得出的鲜明结论。”这就是说，中国特色社会主义科学制度体系强大、强劲的制度功能具体表现为：我国国家治理一切工作和活动的依据、我国国家治理体系和治理能力的集中体现和中国发展进步的根本保障。

党的十九届四中全会从科学制度体系的培育、发展和完善，系统、完整、全面的内容，制度的细分，完善的路径，制度的特征，制度的功能等方面阐述了中国特色社会主义科学制度体系的主要内容和总体框架。在中国特色社会主义科学制度体系中，经济制度占有举足轻重的位置。因此，中国特色社会主义经济制度也是党和人民在长期经济发展实践探索中形成的科学经济制度体系，在“党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局”中更加完善。中国特色社会主义经济制度体系同样必然、必须、必定具备强大、强劲的制度功能，同样需要细分为“根本制度、基本制度、重要制度”，通过“四个着力”，即“固根基、扬优势、补短板、强弱项”来完善，最后实现“系统完备、科学规范、运行有效”，因此，必须根本遵循党的十九届四中全会关于中国特色社会主义科学制度体系的理论传承和创新。

中国特色社会主义基本经济制度的实践传承

中国特色社会主义基本经济制度是在新中国成立以来至改革开放前社会主义建设实践中培育、发展和完善起来的。新中国成立以来至改革开放前，建立健全了社会主义公有制经济、按劳分配制度与计划经济体制。这一经济体制既是这一历史时期建立健全独立完整的国民经济体系和工业体系的制度保障，也是改革开放以来建立健全社会主义公有制经济、按劳分配制度与市场经济体制的客观逻辑、历史逻辑起点。

中国特色社会主义基本经济制度是在改革开放新时期孕育、发展和完善起来的。改革开放以来，中国进入中国特色社会主义建设新阶段，以党的基本路线（即“一个中心、两基本点”，以经济建设为中心；坚持四项基本原则，坚持改革开放）为根本遵循，一方面始终贯彻公有制经济主体、主导地位，另一方面逐步放开个体工商户、民营企业、外资企业的限制和约束，日益完善了公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的所有制经济总格局；与之相应，日益完善了按劳分配为主体、多种分配形式并存的总格局；在这两大制度总格局基础上进一步开启了从社会主义计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制的转型。这三项制度变革成为改革开放以来我国取得巨大经济成就的制度保障，也是我国改革开放从新时期进入新时代全面深化改革和扩大开放客观逻辑、历史逻辑的起点。

从党的十六大正式提出中国特色社会主义基本经济制度以来，中国特色社会主义基本经济制度逐步得以进一步丰富和完善。

经历了新中国成立以来至改革开放前和在改革开放新时期的探索实践，尤其是党的十三大正式提出党的基本路线，我们党关于社会主义经济制度的认识逐步升华，最集中的表现就是在党的十六大上正式提出了中国特色社会主义基本经济制度，这一制度历经党的十七大、十八大、十九大，不断丰富和发展，在党的十八届三中全会通过了全面深化改革决议和党的十八届四中全会通过了依法治国决议逐步定型，并且被多次概括为“两个毫不动摇”，即，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

坚持“两个毫不动摇”过程中也陆续出现了一些“杂音”，但在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党中央多次强调坚持“两个毫不动摇”，这是中国的改革开放进入新时代继续丰富和完善中国特色社会主义基本经济制度的指导思想前提和理论基础。

新时代中国特色社会主义基本经济制度的丰富和完善

2012年以来，中国特色社会主义进入新时代，社会主义基本经济制度需要坚持在“两个毫不动摇”基础上继续丰富和完善。这一任务在党的十九届四中全会上得以落实，主要表现在三个方面：一是提出了根本制度、基本制度和重要制度的细分，二是提出把分配制度和市场经济制度纳入基本经济制度内涵，三是把中国特色社会主义基本经济制度概括为中国特色社会主义科学制度体系“13个显著优势”之一。

我们要在中国特色社会主义科学制度体系“根本制度、基本制度、重要制度”中考察、考量中国特色社会主义基本经济制度。作为中国特色社会主义科学制度体系重要有机组成部分，中国特色社会主义经济制度同样要细分为根本制度、基本制度和重要制度。因为在任何一个科学制度体系中，各组成部分的制度都不是平等的、平行的、平均的，而是存在着客观必然的联通性、层级性、晋级性和管控性，这四个特性就决定了各组成部分的制度的地位和功能，使得一个科学制度体系中的各组成部分可以细分为根本制度、基本制度和重要制度乃至其他辅助制度。这就从科学制度体系视角、视野明确了各组成部分制度的定位。就中国特色社会主义基本经济制度来说，在中国特色社会主义经济制度体系中，处于根本制度与重要制度的传承启合位置，这一定位加深了人们对这一制度的认识。

我们要深入认识把分配制度和市场经济制度纳入基本经济制度内涵。党的十九届四中全会公报提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。”纵观世界历史上任何一个经济制度，我们都会发现，其中的基本经济制度都是所有制经济、分配制度和经济运营机制的有机统一。譬如，前文对新中国成立以来至改革开放前基本经济制度的考察时就发现，那时的基本经济制度是公有制经济、按劳分配与计划经济体制的有机统一。改革开放以来，中国经济发展实践中的基本经济制度同样不可避免地存在着所有制经济、分配制度和经济运营机制的有机统一，只是在理论上集中关注了所有制经济而已，表现为理论相对于实践的滞后。党的十九届四中全会公报弥补了这一理论上的短板，终于把中国特色社会主义基本经济制度的内容讲全了，这是中国特色社会主义经济理论和习近平新时代中国特色社会主义经济思想上的重大创新。

我们要密切关注把中国特色社会主义基本经济制度概括为中国特色社会主义科学制度体系“13个显著优势”之一。党的十九届四中全会公报全面概括出了“我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势”，在这13个显著优势中，基本经济制度成为经济制度上的显著优势，公报提出：“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势”。这一概括的重要性可以放在全球化视野中加以考量。第二次世界大战结束以来，一直存在着社会主义制度与资本主义制度的比较。以苏联为代表的社会主义制度在“冷战”时期体现出相对于以欧美为代表的资本主义制度劣势，这一历史现象引致了人们对资本主义制度优势的盲目推崇（譬如，所谓“华盛顿共识”），进而引致人们对社会主义制度的失望。然而在所谓“华盛顿共识”指导下，造成了“冷战”结束以来的众多人类社会发展的重重问题，也引致人们对资本主义制度的失望。在如此严峻的国际形势中，中国共产党始终保持清醒头脑和战略定力，坚持中国特色社会主义道路自信、制度自信、理论自信和文化自信，造就了中国特色社会主义“多方面的显著优势”，打破了所谓“华盛顿共识”的神话，避免了可能引致的国家灾难、民族灾难和民生灾难，重树人们对社会主义制度的信心，彰显了社会主义的制度优势，尤其是中国特色社会主义制度的显著优势。

近年来，我们已经形成以下共识：当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。在这一大背景下，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然、必须和必定。