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村集体资产被违规处置?一封监察建议书堵住这个漏洞
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来源:上观新闻 作者:陈琼珂 朱晓靓 2019-11-01 13:46
摘要:目前,松江区14个涉农街镇的15家镇级资产经营公司都纳入平台监管范围

“小昆山镇汤村村存在违反相关规定处置村集体资产问题,建议认真研究,加强对村集体资产处置情况的检查,并进一步完善相关制度和监督管理措施。”今年1月,松江区监察委员会从一起案件入手,向区农委发出了一封监察建议书,这也推动了今年松江区农村集体资产监管平台的全面推行。

针对近年来在监督执纪、巡察检查中发现的集体资产相关问题,松江区纪委监委严查其中的腐败行为和失职渎职问题,仅2018年以来就立案29件。松江区纪委监委相关负责人分析,“农村集体资产规模在逐年壮大,尤其镇级资产公司资产体量较大,直接关系到群众的切身利益,但是相应的管理手段还没有完全跟上,监管机制还不健全。”

在全区层面,农村集体资产管理不规范问题较为普遍,汤村村的集体资产违规处置问题并不是个例。镇级资产普遍存在底数不清、台账不完整、账实不符、租赁合同不规范、租金拖欠、贷款担保随意性大等管理问题。

比如,租赁合同按规定一般租期为3年,但原村里的集体资产租期普遍在5-10年,有的合同长达20年以上,甚至无固定期限;某镇签订的部分合同租赁价低至每平方米0.25元/天,明显低于政府指导价;某单位资产公司2009至2017年间被拖欠租金款937万余元,拖欠时间长达8年……

同时,基层对集体资产也缺乏有力监督,有的合同签订没有经过单位“三重一大”议事研究,流程不规范、不公开、不透明,个别资产管理部门不向上级主管部门报告,擅自动用集体资金,存在廉政风险。

收到监察建议书后,松江区农委立即开展研究,部署整改工作。结合“四责协同”机制和党风廉政建设工作等相关要求,区农委不仅就汤村村的案件进行问题剖析,还对面上普遍性问题拟采取进一步工作措施。其中最有效的管理手段便是对已经试点的“松江区农村集体资产经营管理平台”进一步完善功能模块,并推广至全区运行。

目前,松江区14个涉农街镇的15家镇级资产经营公司都纳入平台监管范围,实现了信息化财务核算,建立了固定资产信息化台账。截至9月底,平台共录入租赁合同9484份、工程158项、融资38项、投资58项、担保12项,做到了“应登尽登、应进必进”。

相关负责人介绍,平台运行以来,各街镇清理了租赁合同底数,并对突出问题进行了拉网式梳理。针对期限超长、长期欠租等问题,要求各街镇必须限期抓好整改。一些基层单位结合实际,加快对无效合同、长期合同的清理,统一将原先合同超过10年的调整为10年,并且明确了各区域资产出租指导价,对低于指导价的,通过完善“三重一大”审批程序,变“一人说了算”为集体科学决策。

松江区农业农村委负责人表示,现在农村集体资产的家底清楚了,监管也有了高效的手段,“集体资产都有规范的名称和编号,资产公司所有账务、固定资产、土地资源、租赁合同、工程物业、融投资等信息和变动情况都要录入,确保集体资产受到全面的监管。”

“借助信息化平台,倒逼资产公司规范经营和管理,杜绝暗箱操作,从源头上预防和治理腐败。”松江区纪委监委负责人表示,平台投用后实现了“互联网+党风廉政+阳光透明”的效果,成为农村集体资产监管的“安全网”“防火墙”,有助于推动集体资产经营管理的阳光运作和基层党风廉政建设。

栏目主编:陈琼珂 文字编辑:陈琼珂 题图来源:IC photo 图片编辑:曹立媛
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