静安区闻喜路上，一排排鹅黄色与褐色相间的高层楼房在一众低矮的老旧房屋中，格外醒目，这是去年建成的彭三小区“四期”。原来缺少独用厨卫的不成套老旧住房，通过原地拆除、改造，建成为带电梯、绿化与停车场、厨卫独用的“新房”，423户居民彻底改善了居住条件。因变化巨大，“彭三四期”被业内专家称为上海改善程度最大的“拆落地”改造项目。

旧改被称为“天下第一难”，推进“拆落地”项目却比旧改还要难：不但要让居民欢欢喜喜搬走，还要让居民在改造后满意回搬。这些年，彭浦新村街道通过创新“拆落地”等方式推进非成套住房改造，让1919户居民改善了居住条件，这背后离不开彭浦新村党员干部的坚持与付出。

样样都管的“旧改办”

彭三小区的一处底楼内，是街道“旧改办”的办公场所。

“旧改办”是彭浦新村具有区域特色的一个“部门”。彭浦新村是上海有名的工人新村，有一大批建于上世纪五六十年代的不成套住房，缺少独用厨卫，再加上年代久远造成房屋老旧，居民生活亟待改善。2004年，街道开始推进不成套住房改造。当时，考虑到旧房中的居民大多数上了年纪，而“老同志的工作还是由老同志做比较好”，街道就从区内各个条线聘请了一批经验丰富的退休干部组建了“旧改办”，全名叫“彭浦新村街道旧住房改造办公室”。

那时，须炳荣刚从区环卫局退休不久，有着丰富的项目管理经验，被返聘到“旧改办”作为负责人，一直工作到现在。他身高1米78，腰板挺拔，说话声音洪亮，看着像60多岁，今年却已75岁了。如今，“旧改办”内与他一起的还有5位退休返聘的老党员，六个人的平均年龄65岁。

须炳荣

彭浦新村的非成套住房改造是逐步探索深入的，最初是在有条件的住房外“搭搭放放”，拓展出厨房、卫生间；到后来创新出了“拆落地”方式，先拆后建，改善程度大幅提高了，再到现在的彭三小区四期，实现了多层变为高层，有了更多空间增加电梯、停车场与绿化等现代化设施，改善更为彻底了。

在这个过程中，“旧改办”的工作内容不断拓展。如今，他们要走进居民家调查情况，把居民的意见带给设计建设部门，再在居民与设计建设部门之间反复沟通，直到居民满意签约，还要帮助居民过渡搬迁，一直负责到居民回搬进新家等等，事无巨细，一切指向让居民满意。

比旧改还难的“拆落地”

与旧改不同，很长一段时间，非成套改造缺乏政策支撑，只有靠党员干部一家一户到居民家做工作，让居民同意、满意后，才能实施。但往往这个时候，邻里矛盾、社会矛盾、家庭矛盾就会统统爆发出来。

在彭三小区四期改造中，曾有兄弟两人同居一户，但关系不好；在改造初期，他们提出要两套住房。这样的诉求完全超越了拆落地的原则。“旧改办”的成员们反复上门做工作，给他们摆事实、讲道理。

彭三四期改造前

“今天这两个人上门，做不成功；明天换两个人再去。面对不合理诉求，有时候我们也会忍不住和居民‘吵起来’，但第二天还是要再上门做工作。”“旧改办”党支部书记黄曙在这里工作近15年了，让她印象最深的是，一户居民他们上门动员了60多次。

在非成套住房改造中，彭浦新村党员干部创造与总结出了“群众工作八法”：党员带头法、邻里劝说法、关键人物突破法、见缝插针法、排除干扰法、帮助关心法、朋友关系法、单位联系法等，成为打开居民心门的钥匙。

彭三四期改造后 唐烨摄

设计方案是最有说服力的动员材料，但“拆落地”改造在上海是一项创新，设计方也是“摸着石头过河”。于是，“旧改办”就成了设计师与居民之间的桥梁——一次次反复沟通，直到居民首肯。在彭三小区四期改造中，“旧改办”一家家走访居民，归并出39个房型，提供给设计师设计。设计师如搭乐高一样，辗转、腾挪，进行设计，再反馈给居民、听意见想法，再修改设计。400多户居民如此反复了12次，“旧改办”与设计师次次都要向居民解释：设计改变在哪里，为什么要这么改。

“旧改办”在居民中扎根最深，也最能理解与体会居民的疾苦，他们处处站在居民角度考虑问题。“拆落地”项目的基本原则是让居民生活都有改善，所以根据户型与面积不同，改建后居民每家都有一定面积增加。在彭三小区四期中，曾有个一室半户型涉及60多户居民，最初“旧改办”在居民家做工作时，承诺会普遍增加室内面积2平方米左右。但在设计中，设计师怎么都设计不出这些面积，几易其稿，最终拿出来的方案增加了不足两平方米。

在内部讨论会上，须炳荣“寸土不让”，他说：“我们向居民承诺过的，我们一定要做到，不能差一丝一毫。”后来，须炳荣想了一个办法，将一面墙壁向外扩50厘米，这个房型整体就能再增加0.9平方米，这一方案最终获得居民的一致通过。“我们就是居民的把关人，要站在居民立场上考虑问题，在我们这关都通不过的，居民那里肯定通不过。”须炳荣说。

去年，彭三小区五期拆落地项目启动，在彭浦新村党员干部的努力下，878户居民赞成改造的签约率达到了100%。但麻烦又来了：签约后，所有居民要在一个月内全部搬离。

这可是一项浩大工程：如此多居民短期内全部搬迁，房源在哪里？居民中不少高龄独居老人、生大病的居民，没人肯租房给他们，他们往哪里搬？而一户无法如期搬家，前面再艰苦的工作就都白做。

一批党员干部的共同担当

推进非成套住房改造，不是一个团队在战斗；遇到困难，始终有一批彭浦新村街道党员干部共同担当。

街道组织社区干部收集了周边房产中介提供的租房信息，写在小区内的告示栏内，供居民选择；发动社区干部排摸街道辖区内居民可供出租的房屋，为双方牵线搭桥；还协调养老院，接收了部分行动不便的高龄老人暂时安顿。须炳荣带领“旧改办”成员，帮助弱势群体一套套看房源，与房东讨价还价，让他们有了妥善的过渡之处。在彭浦新村街道党员干部的努力下，终于在一个月内，878户居民全部搬迁，又创造了搬迁100%的新奇迹。

彭三五期改造前 唐烨摄

“只要‘旧改办’提出解决不了的难题，我们就100%全力以赴支持解决。”街道党工委书记任伟说。任伟没事时就拿着一个简易马甲袋跑施工现场，不少施工人员、困难家庭居民，他都能叫出对方的名字，项目中遇到难题，他第一时间想办法解决。在彭三小区四期改造初期，一度因为政策上的变化，造成房源减少近100套。房源平衡不了，老百姓往哪里回搬？任伟立刻找到静安区领导，申请在全区范围内平衡房源，使这一问题得到圆满解决。

“33位老人离世”的触动

直面难题的勇气与毅力背后，一定饱含着对群众的深情。

与彭三小区四期一街之隔的是彭一小区，居住条件非常差，涉及2096户居民。今年，彭一小区将迎来改造项目的启动。按照以往“拆落地”项目改造经验，2000多户居民的拆落地改造应分为两期进行；但静安区与街道大胆决定：一期内完成。

这背后有个小插曲：任伟做了一个调查，从去年8月彭三小区五期改造签约以来，居民中有33位老人离开人世。“他们没有等到我们五期新房建成！”任伟说，彭一同样有很多高龄居民，我很担心类似的情况再次发生。“33位老人离世”的消息也触动了静安区领导，区领导提出“一期完成建设”的设想。因为有过前期调查，任伟果断接下了这个任务。

违建地变居民身边的绿地 唐烨

近年，街道还有意往“旧改办”输送年轻血液，让年轻党员干部在一线历练中成长。有9位年轻干部先后在这里挂职锻炼，他们不怕苦、不怕累，向老前辈学习，磨炼了意志，也与居民建立了深厚的感情。在走家串户中，有年轻干部因为路走太多了，本来就不太好的膝盖严重水肿，他却不肯休息，坚持拄着拐杖走家串户；有年轻干部结束挂职要离开，到熟悉的居民家中告别，不少居民都流下不舍的眼泪。

“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献”一直被称作“彭浦精神”。任伟说，“彭浦精神”始终作为街道党员干部的座右铭，更一直体现在街道非成套改造队伍之中，鞭策党员干部为群众的福祉拼搏进取。