“一条不足百米的小路，周围是五家开发商开发的楼盘物业，小路成了脏乱差的管理‘盲区’。街道与居委会将周边居民组织在一起，讨论出两个字：‘修路’。如何修？居民们说得算。多个听证会、几百位居民参加，大家争先恐后发言，一个个合理诉求最终变成了现实。路修好了，装上了路灯、垃圾桶，还安排了值班人员。居民露出满意的微笑。”

 放在当下，这可能是个再普通不过的社区自治案例；但这却是发生在20年前黄浦区五里桥街道的事儿。

20年前，五里桥街道诞生了实现社区共治自治的“三会”制度——通过听证会、协调会和评议会，让居民的事情，居民说得算。昨天，“新时代优秀社区工作法展示暨基层群众自治‘三会’制度实践20周年研讨会”在五里桥街道举行。在会上，“三会”制度“发源地”五里桥街道代表带着现场观众一起回忆了“三会”制度在基层社区的成长轨迹，黄浦区领导在会上发布了《黄浦区关于进一步健全和完善居民区“三会”制度的指导意见》，将进一步推动“三会”制度在黄浦区的发展与创新。

1999年起，黄浦区五里桥街道党工委、办事处积极探索，在全市首创以“听证会、协调会、评议会”为主要内容的“三会”制度，并在实践中深化形成“三会”分别配套“公示制、责任制、承诺制”，再到在“三会”前增设“议题征询会、民主恳谈会和监督合议会”等做法，有效提升了基层民主自治水平，在全市得到广泛认可和复制推广。2017年,“三会”制度写入《上海市居民委员会工作条例》；2018年，“三会”制度入选“上海改革开放标志性首创案例”，并在上海各大媒体集中报道；同年，以“三会”制度为核心内容的紫荆社区工作法入选民政部100个优秀社区工作法。

“三会”制度切实解决了谁来协商、协商什么、如何协商和提升成效的问题。五里桥街道党工委书记沈永兵说，“三会”制度传承20载且不断深化发展，具有三个特性：一个是适用范围较广，“三会”制度使用以来议题不断丰富，目前已涉及6大类30多个小项，基本涵盖现代城市社区治理的绝大多数领域，适用范围的广泛性，确保了会议的召开频率和社区议题相关群体的参会频率。二是操作流程规范简易。“三会”制度操作手册对会议的适用事项、参会人员范围，以及会前、会中、会后等各环节的关键要素都做了详细论述，按照会议召开的一般顺序分为9大类百余个步骤，提供了较为明确的操作指引。三是社区参与度较高，“三会”制度作为基层民主协商平台，围绕社区公共议题，很好地调动了社区各类治理主体参与社区建设的积极性，同时也给了我们社区所谓“吃瓜群众”关注社区事物的机会。

“三会”制度早已走出黄浦，走向了上海各基层社区，成为引导居民自治的有用“工具”。普陀区曹杨新村街道办事处副主任尹科强说，在曹杨新村加装电梯项目中，从立项到最终落地，需要与居民进行不计其数的沟通与协商，整个协商过程就是“三会”制度在楼组工作中的重要体现。街道专门成立了加装电梯指导办公室，将前期征询工作划分为“3+1”会议，即前期征询会、矛盾协调会、方案听证会、工程评议会，通过“3+1”流程，使工程顺利推进。截至目前，曹杨已有5个楼组竣工投入使用，4个楼组正在施工当中，1个楼组已完成征询，在流程审批阶段，在全区起到了良好的示范效应

在五里桥街道，“三会”制度不断创新。紫荆居民区党总支书记马骥说，通过积极探索，在原“三会”的前置阶段增设了议题征询会、民主恳谈会和监督合议会。利用新“三会”制度的治理体系，紫荆居民区党总支顺利推进了紫荆花园修缮等社区自治项目。

在会上，黄浦区发布了《黄浦区关于进一步健全和完善居民区“三会”制度的指导意见》。副区长左轶梅说，黄浦区将结合创建全国文明城区的工作要求，充分发挥民主协商的优势，以“三会”制度为主要的抓手，以零距离家园建设为载体，持续创新完善，有效地激发基层活力，有力推进在党建引领下的居民自治和社区共治。