在《上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划（2018-2020）》中，今年是关键一年，如何让家园更美丽、社区更和谐，成为市民关注的话题。

打造美丽家园，关乎视觉感受，更关乎社区品质。从小区环境的整洁舒适，到停车秩序的井然有序，再到垃圾的规范投放和清运……美丽家园的“秀外”和“慧中”，背后体现的其实是绣花针式的城市管理水平。

近日，记者走访了上海部分小区，聆听居民关于建设美丽家园的建议与心得。

【花园走廊变成嘈杂菜场】

对许多住在高层住宅的居民来说，小区中央的花园不仅是穿行的要道，更是日常休闲的好去处。但令家住徐汇区的柳女士无奈的是，楼下原先环境清幽的一段景观走廊，居然成了摆摊叫卖的露天市场。

从走廊的这一头走到那一头，只见本来供人坐下休息的石凳成了“天然货架”，大米、瓜果、蔬菜、禽肉、鱼虾等生鲜一字排开，摆得满满当当。随着天气越来越热，白天的气温升高，部分生鲜散发出来的气味越来越浓，苍蝇、飞虫也随之而来。

花园成了小菜场

柳女士告诉记者，一年多以来，每周二和周四，花园走廊就会变成嘈杂的菜场，从一大清早持续到中午收摊为止。“最开始摆摊的位置在旁边的空地，但是因为距离住宅楼太近，遭到了低层住户的强烈反对，才挪到了现在的走廊处。”令柳女士疑惑的是：明明出了小区，穿过漕溪北路就有一个生鲜超市，附近也有正规的菜市场，为什么偏偏要在小区里摆摊卖菜？

同样感到不解的还有住户姜先生。他向记者表示，最开始在小区公共区域摆摊，目的是为了方便小区居民，但时间一长，周边高层住宅的居民发现这里有个“小菜场”之后，纷纷过来买菜。“进进出出的人多了，菜贩高兴了，旁边小区的居民买菜也便当了，但我们这里的环境‘遭殃’了。”

记者注意到，该小区共有两个出入口，其中漕溪北路出入口为无人值班岗亭，住户需凭门禁卡自行刷卡进出小区；另一处三角东街出入口，虽然有门卫值班，但只要是卖菜时段，人员进出并不需要刷卡，也无须登记，比较随意。姜先生说：“一个大门守牢，另一个大门敞开，这让我们怎么放心？”

无人值班岗亭

除了环境卫生和小区安全问题之外，食品卫生也让人担忧。有住户表示：“如果是去正规菜场或者超市买菜，摊位、人员都是固定的，遇到问题可以及时去退换，但如果在这里出了问题，我们应该找谁呢？”

【禁停告示前仍有停车】

随着人们生活水平的提高，无论是新小区还是老小区，车辆越来越多，停车难、车位要靠抢的情况给居民们造成了一定的困扰。即便如此，消防通道和重要出入口禁止停车的共识不应违背。

记者看到，某小区内，靠近漕溪北路的消防通道的标识牌倒在一旁的草丛中。原本应该空出来的消防通道，正被一辆大型施工吊车占据。通道旁边坐落着小区的垃圾房，堆满垃圾的分类垃圾桶占据了通道的一部分，地上还有散落的废纸箱、旧报纸，不远处还堆放着未被清理的建筑垃圾。从小区车行干道望过去，整个消防通道全被堵住。

除了消防通道，高层住宅还有一种不能停车的禁区，即消防登高面下方的区域。消防登高面是登高消防车靠近高层主体建筑，开展消防车登高作业及消防队员进入高层建筑内部，抢救被困人员、扑救火灾的建筑立面。下方若有高大乔木或是其他障碍物，都会影响消防救援。

有细心的住户告诉记者，小区物业贴心地打印了好几张写有“消防登高处禁止停车”的告示，贴在相关区域的树干上，但仍有车主把车停在那里。令人无奈的是，这样的违规停车行为也没有得到制止和劝阻，白纸黑字的告示形同虚设。

树干上贴着“禁止停车”，但仍有车主把车停在一旁

“我们当然希望小区平平安安，不要发生火灾事故，但万一发生了，该停消防车的地方被占据了，由谁来负这个责任？”有住户提出：“贴告示只是第一步，更重要的是后续的精细管理，让告示起到作用。”

在浦东新区某小区，告示牌下违规停车的现象也有发生。在小区莱阳路入口的主干道上，一旁的路灯杆上挂着一块由居委会、业委会和物业共同设立的黄底黑字醒目告示牌，上面写着：“警告！此路段为本小区主要进出通道，任何单位和个人严禁停车、堆物及其他堵塞通道的行为。如出现后果将承担一切责任。”令人遗憾的是，这条通道沿路停了五辆车，虽然离门卫岗亭仅有十几米的距离，但并无人员对这些车辆进行管理和劝导。

警示牌旁边，仍有乱停车情况

在该小区内的敬老院门口，记者也看到了这样的告示牌，地上画有明显的禁停黄线，但仍有一辆车赫然停在那里。居民张老伯介绍说，这两年小区建了新的步道，人行和车行区域分得更清，停车位也重新画线，环境有所改善。“但是因为这里又有小学，又有开放大学分部，还有敬老院，流动车辆比较多。希望物业能够多花点心思，让小区秩序连同环境一道提升。”张老伯说。

【公共通道被圈走了一半】

老小区道路狭窄，机动车辆和非机动车辆通行都要速度放缓、相互礼让，在这种情况下，公共区域被个别住户占据，使得通行更加困难，则让不少居民犯了愁。

家住杨浦区某小区的徐阿姨向记者反映，小区内有一户一楼住户，多年来持续扩张“领地”，不但在门外放了盆栽植物、金鱼缸，还摆放了大大小小好几张休闲桌椅，竖起了户外遮阳伞，外墙上挂着几个大红灯笼，俨然一个私家花园茶室。

公共通道成了“私家花园”

徐阿姨告诉记者，由于最近小区正在进行外墙修缮工程，搭了脚手架，这户人家已经把零零散散的家具、杂物归置靠边了一些。但记者在现场仍然看到，堆放的杂物将可容两车交汇的通道硬生生变成了仅容一辆车单独通行的窄道。“我们小区内停车位本来就紧张，有的人家都用上了破旧的自行车和助动车来抢车位，这个位置照理能停两辆车，但现在这样放着东西，连助动车都停不了。”徐阿姨愤慨地表示：“大家都是住了很久的老邻居，本应该相互体谅，共同创造好的环境，而不是这样‘抢地盘’。”

在该小区，记者还发现了几处楼下公共花坛被“圈”成私家小花园的情况。无一例外，这些两三平方米的小花坛都被居民用竹篱笆围了起来，在原先绿化的基础上又种植了其他的花草。但在植物旁边，还能看到一些砖块、木块和其他物品杂乱地摆放在那里。花坛里摆不下，就找两块大石头，搁一块木板，在旁边继续堆。

公共花坛处杂物堆积

徐阿姨说：“如果只是为了种种花草，那我们也能理解，但这样把小花坛变成‘杂物间’的做法，实在让人难以接受。”

【“啄木鸟”助老小区换新颜】

上海各个区都有一些名气响当当的大型居住区。建造之初，这些居住区就以合理规划和设施齐全、服务完善而闻名。然而，随着时间的推移，曾经的新小区历经岁月风霜，变成了老公房，先发优势逐渐被问题所掩盖。为了建设安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的“美丽家园”，基层社区正纷纷行动。

“啄木鸟”在社区内了解情况

经历了风吹雨打而褪色、破旧的公共座椅“光荣下岗”，换上了更牢固、高度更适宜老年人休息的新座椅；道路两旁破损的路沿修葺一新，绿化带里的卫生死角“各个击破”；楼道内的堆置的杂物一一被“请进”垃圾房，破损的墙面粉刷一新；小区停车管理系统、业主彩绘墙“新鲜出炉”……在虹口曲阳街道的玉四居民区，每周都能看到新变化，而在这些变化背后，则是一群“啄木鸟”。

玉四居民区“啄木鸟家园护卫队”成立之后，成员们常常在小区里转悠。平时，这些党员志愿者、居委干部和楼组长见到熟人都会热情地打招呼，但作为“啄木鸟”行动时，他们往往无暇顾及人情，目光都盯着地面和平时会忽视的死角。一旦发现问题，就及时拍下照片，随后把具体情况记在笔记本上。最后，每位“啄木鸟”再按照问题的类型、地点、负责的人员单位，统一汇总到《周周转日志》中。

记录详细情况的社区日志

有了这本日志，街道、各部门、居委会、业委会及物业对小区内的问题有了清楚的了解，坐下来商量解决方案时也更有方向。后续解决问题时，在现场还会听取居民的意见，进行合理地调整，与居民一起“解剖麻雀”。

有居民感慨道：“以前都说老小区难管，实际上是大家都不太愿意管。现在大家都来关心小区的方方面面，参与进来之后，家门口真是一周一个样。”

【呼唤新时代的上海市民精神】

记者：社区与城市的关系是什么？当下，人们需要一个怎样的社区？

张虎祥（上海市社区发展研究会秘书长）：社区是城市的细胞，是城市的基础单位。我们关注社区的发展，力求提升社区的品质和活力，实际上是在为整个城市的品质和内在活力的提升奠定基础。以人为本的城市和社区，应当更注重生活价值，满足人们日常生活中的需求。

在全球范围内，关于“人们究竟需要怎样的社区”的问题有着广泛的关注和讨论，其中较为突出的是日本的“社区营造”概念。一般而言，社区营造是指基于地域社会现存资源，以多主体协作为手段，以软硬件一体的综合视点，对身边的生活环境加以渐进式的改善，实现生活品质、城市活力和魅力提升的一系列活动的总体。自上世纪60年代开始，由市民主导、行政支持的官民合作型社区营造在日本开始生根发芽，如今已经到了社区营造的普及与创造阶段，相关法律及政策陆续出台，从制度上确保了市民参与的社区营造的发展。

这些年来，我国社会经济形势发生了很大的变化，经济的中高速增长，整体上人们的收入水平和生活水平都得到了提升。相较于国内其他省市，上海的城市现代化程度要更高，也更早地遇到了更前沿的社会问题和社会管理问题，这就要求上海创新社会治理要更迫切。在社区治理已经成为社会治理在基层的着力点的当下，社区要能及时了解社区居民需求的变化，及时调整和充实服务提供的项目，满足人们多样化的需要。

记者：“美丽家园”建设的内涵是什么？对居民来说，具体带来怎样的变化？

张虎祥：我认为建设“美丽家园”包含了硬件和软件两个层面的工作。硬件层面，主要是物理空间的改进和优化，比如越来越多的社区进行了微更新，通过旧住房修缮改造、小区设施设备更新、环境整治、垃圾综合治理等手段，提升空间的舒适度，切实增强了居民的获得感。

软件层面，主要是健全社区共治机制，提升社区治理能力和业主自我管理水平。在提升居民的参与度、让更多人成为参与小区管理的“主心骨”和“热心人”方面，目前在上海许多社区普及的自治金项目起到了一定的作用。居民根据社区内的实际情况和具体的诉求进行项目申报，经评审后获得自治金，对社区互助、实事小项目、文体活动、楼组建设等多种类型项目进行落实。

如果像过去那样，一味依赖政府提供大批量、无差别、广覆盖的公共产品，可能并不能满足人们的多样化需求。但有了自治金项目的创新，社区了有了什么问题，居民就可以自主申报项目，反应的速度和效率大大提升。

社区治理的过程中既有外生力量，又有内生力量。外来的投入往往能让社区在短时间内面貌获得较大的改变，但是，是否能维护这样的新面貌，能否使之长效化发展，我认为还是要靠社区的内生力量。

记者：不管是建造较早的老小区，还是新建成的高档小区，社区内不文明的行为总是时有发生，我们应该如何看待这个问题？

张虎祥：类似于占据消防通道停车、把公共花坛变成“私家花园”这样的自利行为，反映了一部分居民不考虑自己的行为对他人造成影响、公共意识较差的情况。社区是全体居民的家，公共资源、公共服务等公共产品的可持续获得均有赖于居民的共享和共同爱护。如果公共意识较弱，即使在公共产品充足的情况下，也会出现为私利而破坏公共资源、占公共资源为己有的状况；在公共资源不足的情况下，就更容易产生纠纷。

我们的社会经济发展到现在，可以说物质方面已经相对完善，我觉得最大的短板可能是人的素质或者素养问题。从我们的专业来看，这是一个“市民性”或者“公民性”的问题，也就是以礼貌的养成为依托而培育起来的一套情感和心智。公民性可以按照序列分解为礼貌、非暴力、宽容心、同情心、志愿者精神、相互尊重、共同体意识等7项要素。

上海有着“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，长期以来也有弘扬市民精神的传统，随着城市人口的增加、城市发展进入新阶段，我想我们应该在延续传统的基础上呼唤一种符合新时代的上海市民精神。

对标

改善居住环境，延续社区文化风貌

新加坡的社区更新规划分为由宏观至微观的多个层面。在市镇层面，有“部分街区重建计划”和“再创我们的家园计划”，通过对部分老旧街区的重建改造或通过对市镇级的商业、公共服务、交通和公园等设施的改造提升，改善居民的生活环境品质。在街区层面，通过“邻里更新计划”、“绿色足迹项目”等，改善社区的外部空间环境，如健身场地、门廊通道、遮阳篷、步行道等；当地注重绿色化的改造项目，如更换LED照明灯、屋顶雨水收集改造、增加立体的自行车停车位等。在住宅层面，新加坡目前实行有“家居改善计划”、“电梯升级计划”，其中“家居改善计划”包含公共卫生、安全项目的改造和适老项目的改造。

在新加坡，可持续的社区更新不仅改善老旧社区的居住环境，也注重对原有的社区文化、历史、风貌特色的保护与延续。在新加坡建屋发展局发布的公共住房更新设计导则中，针对“特殊地段房屋”和“重要设计的房屋”有专门的设计要求，包含对门窗的形式、外墙的材质色彩、外遮阳篷的形式以及加建等行为均有详细的规定，以确保房屋的风貌特色不被破坏。在社区更新中，原居民不必离开社区，因此不会造成居民生活不便，同时有利于社区文化的延续。

此外，在社区更新过程中，建屋发展局从项目开始之初就进行积极的宣传，通过举办展览、入户宣传、海报广告宣传等方式，让当地居民能够了解到社区更新的信息，有助于获得居民更多的支持。在社区更新的过程中，相关部门还通过召开座谈会、进行投票等方式决定更新项目的进程，还通过举办竞赛、创意征集活动，获取居民对社区发展的意见和创意。

新加坡组屋                                                                                                       资料图片

成立社区信息枢纽和沟通中心

花田小区位于日本东京市足立区，占地19.1万平方米，80栋楼房，共计2725户。2011年开始启动更新活动，侧重于物理空间层面的更新改造。

社区更新前，政府相关部门牵头成立了花田小区及其周边地区综合社区营造协议会。花田协议会在更新改造中发挥着信息枢纽和沟通中心的作用，相关参与者通过协议会沟通交流，对现有问题进行识别，并为这些问题提供规划上的解决途径。

由于花田更新不仅仅旨在提升社区内部的人居环境，更重要的是振兴区域活力；同时考虑到更新项目建设带来的灰尘、噪音等负面影响，以及对公园等公共景观的改造，都需要与周围居民进行议事协商，所以花田协议会还吸纳了更新地块周边的多个町会（类似于群众自治性质的居委会）。覆盖周边居民一定程度上增加了间接协商成本，但也较好地保障了花田更新的顺利推进。

居民如果对更新项目有任何意见，可以通过花田协议会和足立区都市建设部两个渠道进行反映。花田协议会通过各个町会收集居民意见，定期举办协商会议，每次会议的主要内容以图文并茂的方式制成宣传手册，在足立区官网公布，并在各个街区的宣传栏上张贴。居民可以针对会议内容向花田协议会通过电话、邮件等方式质询，质询结果会不定期在宣传手册或官网上公示。