特朗普又开始打他的商人“小算盘”了？他昨天在白宫公布了一项总额160亿美元的农业救助计划，旨在帮助因贸易摩擦而受伤的美国农民。有美国专家指出，这个决定不是什么经济问题，而是相当公开的政治伎俩，旨在安抚农民基本盘，从而在明年大选中再次得到农业州的大力支持。不过，不少美国农民团体并不领特朗普的情。他们表示，更想要自由开放的市场，而不是什么救助金。

政治伎俩

特朗普23日在白宫讲话中再次展示强硬姿态，指责中国“占美国便宜”。美媒称，当时多名戴着牛仔帽的农民和牧场主就站在他的身旁。当天，全球股市暴跌，美国原油价格下跌5%以上，10年期美国国债收益率跌至2.29%，创今年以来最低收盘。

舆论认为，随着中美本月未能就贸易问题达成协议，关于两国迅速解决贸易摩擦的希望正在消退。“近来，中国对美国大豆和牛肉等产品采取反制措施以及最近取消一笔大额猪肉订单，对爱荷华州、俄亥俄州和威斯康星州等‘摇摆州’造成冲击。”美国《纽约时报》指出。

事实上，自美国到处挑起贸易争端以来，美国农产品已遭受格外沉重的打击。中国曾是美国三分之一以上大豆出口的目的地（路透社称这一比例一度达到60%以上），如今美国大豆对华出口额骤减，已从2017年的123亿美元降至去年的32亿美元。

“农民们越来越担心自己未来的财务状况。”美国普渡大学商业农业中心主任詹姆斯·米特特指出。一项商业调查显示，由于担心两国紧张关系加剧，美国4月份市场情绪大幅波动：只有28%的受访农民表示，他们认为与中国的大豆争端将在7月1日前得到解决，明显低于3月份的45%；74%的受访者表示，现在不是进行大规模农业投资的“好时机”。

彭博社指出，这些担忧促使特朗普上周突然降低了对加拿大和墨西哥的钢铝关税，这两个国家随后同意撤销对美国农产品征收的高额关税。尽管特朗普坚称“痛苦”是短暂的，但白宫官员越来越担心，总统可能会在2020年大选前失去农民这一重要选民群体的支持。

正是在这样特殊的背景下，美国农业部23日表示，将向因贸易报复而受到伤害的农民提供至多160亿美元的救助。这是美国政府继去年夏天向农民发放120亿美元的紧急救助资金后，再次提供财政支持。

“这其实不是经济问题，”美国战略与国际研究中心贸易分析人士威廉·赖因施说，特朗普政府对农民的一揽子援助计划是“相当公开的政治伎俩”，特朗普希望在2020年的大选中再次赢得农业州的支持。

时机糟糕

美媒指出，新救助方案将分为三部分：其中145亿美元将通过美国商品信贷公司直接发放给生产商，从7月底或8月初开始分三批进行，涉及大豆、棉花、鹰嘴豆、樱桃、大米和花生等农产品；另有14亿美元将用来购买遭受打击的剩余农产品，如水果、蔬菜、牛肉、猪肉、羊肉和牛奶等，以及发放给食品银行、学校和穷人群体等；剩下的1亿美元将用于为美国农民开发新的出口市场。

美国“政客”网站称，美国商品信贷公司是农业部在大萧条时期设立的金融机构，拥有稳定农业经济的广泛权力，但目前还不清楚它是否有足够的借款权限为这项新关税补贴计划注资。

特朗普23日在讲话中表示，中国将向美国政府支付数千亿美元的关税，可以为这一计划“埋单”。但美国经济学家不以为然。他们认为，特朗普政府没法确定最终谁会为关税“埋单”，因为进口商品的关税一般都由美国企业支付。而最终，这些成本很大程度上都会转嫁到美国消费者的身上。

有评论指出，不管谁来支付这笔救助，白宫都应该就宣布时间更加谨慎。眼下正值农民播种的当口，救助计划可能影响他们的种植决定，进而对农业经济和联邦预算产生影响。

“时机再糟糕不过了，”美国伊利诺伊大学农业政策教授乔纳森·科普斯指出，今年以来，中西部地区的降雨推迟了农作物种植，许多农民仍然可以改种其他作物。美国农业部肯定有足够的经验知道，在种植期间宣布救助计划可能造成的麻烦。

美国农业部辩解称，今年的救助方式略有不同。官员事先评估了近年来贸易争端对不同区县造成的经济损失，今年农民得到的救助金将主要基于他们所在的区县，而不是他们种植的品种，因此不会扭曲种植决定。

但一些国会议员和农民团体认为，救助计划至少会“鼓励”一些观望、犹豫的农民改变计划，以便获得救助资格。这样一来，一些本已飙高的农产品供应可能会继续增加，从而导致价格进一步下滑。

“我想我会更加努力地种植一些作物，可能不是玉米和大豆，”俄亥俄州农民吉姆·赫夫纳指出，救助计划会让他放弃最初减少种植的想法。

忧大于喜

另有观点认为，贸易摩擦冲击美国多个行业（汽车制造、鞋类零售、玩具等等），特朗普用纳税人的钱专门救助其中一个行业，难免引发“厚此薄彼”的批评。

美国佛罗里达州玩具公司Basic Fun首席执行官杰伊·福尔曼指出，“政府拿走我们的钱，用它来补贴农民的损失，这种想法不太好。换句话说，从佛罗里达州的一家公司拿钱来支持艾奥瓦州的一名农民，这不公平。”

美媒称，一些农民已经意识到了这种特殊待遇，但颇具讽刺意味的是，他们普遍对政府的救助计划忧心忡忡。

首先， 业内人士认为，财政救助不足以弥补其农作物遭受的损失；同时他们担心，将来能否挽回在中国市场上的一席之地。“中国是他们多年来打入的市场。我不认为任何形式的救助计划，即便是永久性的，能取代市场损失。”美国对外贸易委员会主席鲁弗斯·耶克萨说。

“这只是一张创可贴而已。”美国俄亥俄州的一名大豆种植者布雷特·戴维斯说。去年他收到了大约15万美元的救助资金，但他估计自己在这场旷日持久的贸易争端中损失近25万美元。

其次，一些农民仍对救助计划能在多大程度兑现持怀疑态度。他们抱怨救助款发放流程冗长缓慢，去年夏天的120亿美元至今仍未全部落实。

更重要的是，舆论普遍质疑，这真的是美国农民想要的？哥伦比亚广播公司（CBS）指出，尽管许多农民仍然支持特朗普，并对救助表示感谢，但更多农民对特朗普的贸易政策感到不满。“比起政府的支票，我们更想要贸易协议，”美国北达科他州农民工会主席马克·沃特恩说，“但是现在，政府正在让我们的需求渐渐落空。我们无法控制。”

美国玩具公司Basic Fun首席执行官杰伊·福尔曼指出，“农民并不想要这项福利，我敢肯定，他们和我们一样，只想要开放自由的市场！”

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