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深度 | 特朗普本周末日本行:一场冷热不均的访问
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来源:上观新闻 作者:安峥 2019-05-22 20:57
摘要:安倍会在一些敏感问题上谨慎行事,与美国保持一定距离。

近日,日本首相安倍晋三被媒体拍到在神奈川县苦练高尔夫球。因为再过3天,美国总统特朗普将作为日本新天皇即位后会见的首位外国领导人,对日本展开国事访问。安倍和特朗普将在球场上再续“高尔夫外交”,还将共同观看相扑锦标赛,登上日本自卫队“出云”级准航母。

有评论称,这将是一场声势浩大的“外交秀”,日本给出的一系列“礼遇”将为安倍讨好特朗普的努力添上浓墨重彩的一笔。也有观点认为,日美关系的确是日本输不起的双边关系,但特朗普政府正给东京带来独特的挑战:不仅对日本征收钢铝产品关税,还迫使日本参加双边贸易谈判,甚至威胁将对日本汽车和其他商品征收高关税……在专家看来,这将是一场冷热不均的访问。镁光灯下,两国政府一定会竭力渲染访问有多成功,美日同盟有多紧密;但在谈判桌上,双方就贸易、朝核等问题的矛盾和分歧很难有所突破。


外交表演


一直以来,安倍向特朗普政府“拍马屁”的做法饱受外界质疑。而即将到来的特朗普访日,似乎又会让批判者拿到新的“弹药”。

特朗普不仅有幸成为日本新天皇会见的首位外国领导人,日方更是精心安排了一系列“博感情”的活动:26日,两国首脑将一起打高尔夫球;共同观看相扑锦标赛,胜利者将享受特朗普颁奖的殊荣。27日,新天皇德仁将在宫中会见“令和”时代首位国宾;两国首脑将举行会谈;特朗普将在宫中享用晚宴。28日,安倍和特朗普将一起搭乘海上自卫队“出云”级护卫舰拍照留念。

按照日媒的说法,上述日程安排并非信手拈来,而是别有深意。比如,打高尔夫不仅是安倍与特朗普的共同爱好,也是安倍外祖父、日本前首相岸信介惯用的外交套路。岸信介1957年曾与时任美国总统艾森豪威尔一起打高尔夫,据称艾森豪威尔当时感慨,“当了总统后不得不和一些讨厌的人一起开会,但高尔夫,只会和自己欣赏的人打”。再如,日本计划将“出云”级护卫舰改造成航母,搭载美国F—35B隐形战机。此次安排特朗普登舰参观,似乎也有展现日方军购计划、安抚美方对贸易失衡不满之意。

“此访活动很多,规格很高,是2014年以来美国总统首次对日本进行国事访问,也是日本新天皇即位后首次会见国宾。”上海市日本学会会长、上海国际问题研究院咨询委员会副主任吴寄南指出,这对特朗普来说是一份很高的礼遇,也显示出日方对日美同盟的重视程度。可以说,这是一场展示两国关系特殊性与牢固度的“外交秀”。

在日本媒体眼里,这次访问的另一重特殊在于,安倍与特朗普最近走动得格外频繁:安倍4月26日至27日刚刚造访华盛顿;特朗普5月25日至28日将访问日本;特朗普还计划出席6月底在大阪举行的G20峰会。“美国总统连续两个月两次访问日本实属罕见。”日经新闻网指出。

不过,复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授认为,3个月3次会晤,更多的还是因为巧合。日本新天皇本月即位,特朗普因此受邀本月会晤;G20大阪峰会下月举行,美国总统一般都会参加这场多边活动;真正聚焦日美关系的首脑会晤,其实只有4月底安倍的华盛顿之行。因此,也不必过度解读3个月会晤3次。

“就这次访问来说,基调主要还是礼仪性质的,外界可能会抱有‘看热闹’的心态。毕竟,会见天皇在日本人眼里是一个非常郑重的场合,而特朗普又是一名言谈举止不拘一格的总统,对很多规矩、礼仪都是一头雾水。到时候他会不会像去年会见英国女王时那样闹出笑话,恐怕也是外界的一大关注点。”吴心伯说。


互有所图


特朗普来访期间,东京多地将会戒备森严;东京晴空塔将亮起蓝红白的星条旗颜色,营造欢迎美国总统的气氛。批判者认为,日本不应该举国迎接一位不怀好意的客人。自特朗普上台,白宫屡屡发出对日本的批评,他本人反复无常的行为以及时而漫不经心、时而煽风点火的推文已给日美同盟带来前所未有的不稳定性,因此,赋予他“新天皇会见第一人”的特权显然不合适。

专家认为,日方之所以邀请特朗普,美方之所以接受邀请,都不足为怪。虽说这是一场“外交秀”,但特朗普和安倍也是互有所图。

就特朗普而言,吴寄南认为,他可能有三方面诉求。其一,自2017年上任以来的一系列“退群”、“毁约”的单边主义举动把盟友、对手得罪了个遍,外交成绩单实在乏善可陈。眼看2020年大选将在今年下半年启动,他可能希望借这次访问争取外交得分,为明年大选增加筹码。

美联社称,随着2020年竞选活动的升温,特朗普正把自己包装在总统光环之下。先在东京停留四天,接着要去见英国女王,再去法国诺曼底,也许还会去爱尔兰。兜了一圈后,再回日本参加G20大阪峰会,顺便再去趟首尔。然后又回到法国,参加G7领导人会议。“当这位奉行‘美国优先’的总统面临一系列外部挑战(从委内瑞拉到朝鲜再到伊朗),当华盛顿局势陷入紧张(查账、弹劾等杂音不断)之际,这场环球表演多少能发挥一些作用。”美国普林斯顿大学历史学教授朱利安·泽利泽表示。

其二,随着去年安倍访华,中日关系出现向好回暖、重返正常轨道的势头。然而,这也是美国方面不想看见的。特朗普此访可能也有在中日关系改善之际牵制日本的考量。

其三,特朗普希望从日本身上拿到更多经济实惠,希望压日本进一步打开国门,在贸易领域满足其要求。共同网指出,特朗普欣然接受安倍的邀请,因为他希望尽快与日本达成贸易协定。

反观安倍,吴寄南认为,他也有多重利益考量。首先,他的“拉票”需求可能比特朗普更为迫切。日本今年7月将举行参院选举,自民党选情不容乐观。4月举行的地方统一选举和众院补缺选举被外界视为“模拟考”,自民党在冲绳第3选区和大阪第12选区等重要“考场”都遭遇惨败。正因如此,安倍可能更需要在外交上有所斩获——“伺候”好来访的特朗普,显示日美关系的特殊进展,可以起到一定效果。

其次,安倍也想借此访缓解贸易方面的压力。两国眼下正在进行贸易谈判,但地位并不对等:美国处于攻势,日本处于守势。有评论称,现在的情况就像“弹球游戏”。特朗普要求日本解除对美国农产品的贸易壁垒,但农产品直接牵涉到日本农户的利益,他们是任何政党都不敢轻视的群体。安倍如何顶住压力,外界高度关注。


没有声明


略显尴尬的是,日方消息人士证实,与2014年奥巴马的国事访问不同,27日的首脑会晤后不打算发表联合声明。共同社解读,这一决定缘于两国在贸易谈判和朝鲜半岛无核化方面的分歧。

按照消息人士的说法,一方面,两国都意识到,不太可能在特朗普到访期间就贸易谈判达成一致;另一方面,就朝鲜重新启动疑似导弹发射活动,安倍和特朗普之间也有温差。因而,两国政府决定,一同出席记者会,但不发表联合声明。

“我不太看好特朗普此访能在贸易领域取得突破。”吴寄南如是判断。《华尔街日报》认为,特朗普将在访问日本期间继续施压,敦促达成一份美日贸易协议。然而,安倍不愿向特朗普做出让步。

众所周知,日本是仅次于中国的对美贸易顺差大国,2018年日本对美贸易顺差600多亿美元。特朗普上台后,一直想要扭转贸易不平衡,就钢铝产品征税时对盟友同样毫不留情。“随着日本和欧洲签署自贸协议以及新版‘跨太平洋伙伴关系协定’(CPTPP)的达成,美国牛肉等农产品在日本市场的占有率受到较大冲击,特朗普自然咽不下这口气。”吴寄南指出,更让他不满的是,日本汽车在美国市场上的占有率一直保持在40%的高位,与美国汽车在日本市场上0.4%的占有率形成刺眼的对比。于是,特朗普政府屡次威胁要对日本整车和零部件征收25%的关税,以期通过极限施压,逼日本在农产品问题上让步。

美国专栏作者阿拉斯泰尔·盖尔指出,美国正在寻求日本降低猪肉和牛肉等产品的关税。根据最近签署的贸易协定,日本向欧盟和CPTPP11国提供了关税优惠,但没有向美国提供。美国驻日本大使哈格蒂表示,美国希望能从日本方面获得同样的优惠。“特朗普希望在几周内达成协议,但更有可能需要几个月的时间。”

这让安倍陷入进退两难。在参院选举临近的背景下,日本农户是安倍不愿得罪、也得罪不起的群体。“可以想见,此访将在政治上凸显日美之间的亲密程度,同时也会在贸易问题上展示难以调和的矛盾和分歧。”吴寄南指出。


两边下注


“每个人都在猜测,安倍与特朗普的关系到底有多真诚。”美国“外交官”网站21日如是评论。

这是一对非常奇怪的结合:一位是政治“蓝血贵族”——日本前外交大臣的儿子、前首相的外孙,一个是纽约皇后区的赌场常客——持有纯粹交易型的世界观。有点理智的人都会认为,安倍之所以展开“魅力攻势”似乎更多出于利益计算,而非发自内心。

“然而,这些人可能错了,”“外交官”网站指出,安倍和特朗普之间的亲密关系可能比怀疑者们想象得更深。鲜有其他国家的领导人能像安倍这样定期接到特朗普征询意见的电话;种种迹象表明,安倍的示好已经收到成效,特朗普政府采纳了最初由安倍提出的“自由开放的印太”战略构想。更具讽刺意味的是,安倍似乎发现,与头脑冷静、毫无戏剧性的奥巴马相比,现任白宫首席“破坏者”更加志趣相投。日本外交政策精英(普遍持中间偏右立场)也更喜欢共和党而不是民主党的总统。

为什么会有这种偏见?有美国学者认为,这主要归因于民主党总统克林顿1998年的“越顶外交”。当时他在中国待了9天,却没有到访东京。日本精英阶层和保守派由此得出结论:左倾的民主党总统往往会在片刻之间出卖日本。然而,美国共和党总统也制造过类似“事故”:上世纪70年代初,尼克松在毫无征兆的情况下开启与中国的外交关系;2008年小布什将朝鲜从“支恐”名单上除名,被许多东京人视为“背叛”承诺。更显矛盾的是,反倒是民主党政府的贸易政策对日本更友好。奥巴马政府加入了TPP谈判,但特朗普政府甫一上台便将其撕毁,安倍竭力向选民兜售的经济改革议程因此备受打击。

“到目前为止,特朗普与安倍之间的友谊仍然非常牢固,尽管安倍为此付出了代价。”美国莫琳和迈克·曼斯菲尔德基金会高级研究员韦斯顿·柯尼希指出,两国关系的真正考验将是正在进行的双边贸易谈判。如果特朗普对日本汽车加征关税,将威胁到日本经济命脉;如果他将美日同盟关系作为逼日本让步的筹码,会让日本对如何维护国家安全充满怀疑。“有了这样的朋友,谁还需要敌人?”

“安倍对特朗普政府的失望远大于希望,”吴心伯指出,因为对特朗普来说,私人关系并不重要,他更看重的是利益,即日本能多大程度地对美让步。

“安倍是个聪明人,”吴寄南指出,当日美关系面临问题、日本越来越感受到特朗普政府的不确定性时,他会选择与美国拉开一定距离,在中美身上两面下注。正因如此,安倍此次可能会在诸如“印太战略”等问题上放弃与美国的一个“调门”。他此前已在措辞上作出微调,指出“印太构想”(不是战略)与中方“一带一路”倡议是互补关系;他也可能会在6月G20大阪峰会期间继续推进中日关系回暖,争取实现年内两国领导人互访。不过,吴心伯指出,安倍对中国同样也是玩“两手”,既想实现改善对华关系的目标,同时也想牵制中国。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com


栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅
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