5月13日，中共中央政治局审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，标志着长三角区域一体化发展在上升为国家战略后，将进入高质量一体化发展的实施新阶段。长三角一体化发展要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。在此过程中，发挥核心城市特别是上海的龙头带动作用是关键。其中，如何在现有基础上加快推进上海大都市圈建设，对于推动长三角高质量一体化发展具有重大的现实意义。

因势利导，加快上海与毗邻区的对接融合

发挥中心城市在区域一体化发展中的引领作用，推动不同区域融合互动发展，是上海服务长三角一体化发展国家战略的重要途径。其中都市圈建设超越单一城市行政区划范围，有助于共同打造一体化发展的“强核”。

中心城市的有力引领以及圈层结构的形成，是都市圈建设的主要特征。对标全球主要城市如纽约、伦敦、东京等的都市圈建设和治理经验，都具有以国际大都市为核心，多层次、网络化、功能互补的区域空间格局。这一空间格局有利于国际大都市在更大范围内配置资源，通过网络节点来提升要素集聚水平和产出效率，更好地发挥引领作用。

上海毗邻地区是上海大都市圈功能网络与空间格局中的重要环节，主要位于上海市域与近沪地区（90分钟通勤范围）之间，包括上海周边昆山、太仓、吴江、启东、海门、平湖、嘉善等地。近年来毗邻地区在产业发展、平台合作、人文交流等领域与上海形成了多维度的区域融合发展态势，引起了社会的广泛关注。其中上海、江苏、浙江两省一市重点谋划的长三角一体化发展示范区，正在努力打造成为贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。

通过与毗邻地区的融合发展来推动提升上海的引领作用，重点是实现地区发展优势的互补。目前与国际发达国家首位城市相比，上海的核心城市作用还不突出，城市首位度依然偏低。面对世界经济格局变化、全球城市分工调整的外部环境变化，上海需要进一步提升城市核心竞争力和服务功能，夯实都市圈各圈层的经济基础。

对于上海毗邻地区乃至长三角地区而言，上海优势资源向外辐射、实现区域优势合作，是一种社会分工的体现，在地区合作、融合发展当中，有助于促进产业内部联动发展以及产业链条的整体提升。例如，上海品牌资源优势与毗邻地区生产技术优势相结合，不仅有助于扩大上海品牌的范围和内涵，还有利于提高毗邻地区的产品附加值。

重点突破，发挥主要合作区域和重点领域的示范作用

2018年4月习近平总书记对长三角高质量一体化发展作出重要批示，11月习近平总书记宣布支持长三角区域一体化发展上升为国家战略。一年来，长三角高质量一体化发展全面提速，在交通互联互通、产业协同创新、政务服务跨区域协同等重点领域取得了诸多成绩，包括打通省际断头路、联合编制跨行政区规划、开展跨区域“一网通办”等。

除了重点领域的合作之外，长三角部分重点区域也将在一体化发展中发挥重要作用。其中长三角一体化发展示范区将先行探索、集成推进，通过更小尺度和更加精准的跨区域合作，推进全面深化改革措施的集中落实、率先突破、系统集成，创新一体化发展机制体制，探索区域合作的新形式和新举措，发挥载体功能、先导作用和引领效应。

在长三角一体化发展示范区与上海大都市圈建设过程中，应当处理好两者的关系和定位。第一，上海大都市圈可以打造成为长三角一体化发展示范区的拓展区。长三角一体化发展示范区在制度创新、深化改革举措以及区域协同发展方面取得的成功经验，可以在上海大都市圈范围内进行更大范围的落地实施，对相关经验进行推广和普及。

第二，上海大都市圈部分地区可以作为长三角一体化发展示范区的重要补充。长三角高质量一体化发展包含诸多领域，上海大都市圈部分地区可以承担其中部分领域的发展改革试验，成为一体化发展示范区的重要补充，例如就长三角航运中心的整体布局进行试点，以此来完善长三角高质量一体化发展的可行路径。

从建设世界级城市群的角度来说，根据上海与都市圈其他地区的发展定位和发展模式，需要结合各地的发展特点和产业特征，明确融合发展的工作重点，就产业合作、基础设施共建、规划对接等方面进行全方位的探索。例如在上海毗邻区开展医疗卫生、教育等领域的全方位合作，以园区为载体在都市圈内开展投资管理、财税分享等领域的机制建设等。

模式创新，以都市圈建设推进长三角重点领域一体化建设

以都市圈建设来推进长三角重点领域一体化建设，有助于推动一体化发展举措的有效落实，实现高质量发展。为此，需要做好三个方面的文章：

第一，发展新型“飞地经济”，优化上海大都市圈产业空间分布。新型“飞地经济”强调欠发达城市在发达城市设置孵化器、研究院等，主动吸收发达城市的新技术，转化为自身发展的新动能。发展新型“飞地经济”，不仅将发达城市的技术研发转化为经济效益，同时还能够带动欠发达城市发展动能转换，实现都市圈产业链整体水平的提升。对于现代化经济体系建设而言，要按照各地禀赋优势，在本区域、全国乃至全球范围内构建资源配置载体，以产业深度融合发展为主线，共同打造一体化的产业合作平台。

第二，发展交通走廊优势，探索一体化发展新机制。交通互联互通是都市圈建设的基础保障，建议依托高速铁路、高速公路等现代交通设施，围绕高质量一体化发展目标，发展都市圈交通走廊优势，聚集发展软环境对接、区域协调机制建设等重点领域，探索产业深度合作、生态环境保护等方面的务实合作。

例如在长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”与崇明建设世界级生态岛的背景下，建议上海崇明与江苏启东、海门共同建设生态一体化发展示范区，打造一条新的“G40健康生态走廊”，以生态协同建设为核心，加强生态补偿机制建设，促进生态优势转化为发展优势，带动苏中、苏北以及皖北的发展。

第三，提升中小城市发展质量，推动公共服务普惠便利。提升中小城市发展质量是推动区域协调发展、优化城市体系格局的重要内容。其中关键是推动基本公共服务的均等化，一方面吸引都市圈中心城市人才、产业等向外流动，形成合理的圈层结构和功能网络；另一方面体现共享发展的理念，使发展成果惠及更多人民，提升百姓对区域的认同感和归属感。

（作者单位：上海财经大学城市与区域科学学院、长三角与长江经济带发展研究院）

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