受经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响，今年财政收入增速将有所放缓，而财政支出刚性较强，中央财政收支矛盾如何平衡？今天，在由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛上，财政部部长刘昆说，“实际上平衡只有四个字，开源节流。”

刘昆表示，通过统筹收入、赤字和调用预算稳定调节基金等方式，加上实施中央和地方压减一般性支出、收回长期沉淀资金等措施，今年预算安排财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方经常性转移支付增长10.9%。安排财政赤字2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。赤字率由2.6%适度提高到2.8%。今年还安排了地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。面对收支平衡压力，我们将牢固树立底线思维，坚持有保有压，进一步优化支出结构，把有限的资金用在刀刃上，精准聚焦，增强对国家经济社会发展大局的支撑能力。

刘昆介绍，从中央财政的情况来看，就中央财政本级，筹措了超过1万亿的资金来解决减税降费带来的困难。此外，还有各地地方财政，以及很多企业的出资人。从今年的平衡来看，包括中央财政提高赤字率，包括向特定企业和央企收取一部分资金，再加上预算调节资金，使用了2800亿元。还有，通过减少支出等方面，筹措了2000亿元左右。

在这种情况下，中央财政对地方的转移支付不仅没有减少，而且还有所提高。去年对地方的税收放缓和转移支付的增长率是8.2%，今年安排的是9%。在减收的情况下，还增加了对地方的转移支付，对地方的均衡性转移支付的增长数是10.9%。其他公共服务方面的资金提高，也帮助地方解决资金上的不足。地方还有很大空间，可以通过统筹使用各方面的资金，优化支出结构，把钱用得更好，这也可以筹措相当一部分的资金。刘昆说，“从全国财政的平衡上看，在大幅度减税降费的条件之下，我们能够做到财政上的平衡，能够做到可持续。在这个过程中，我们将把财政资金使用得更好，满足社会经济发展各方面的需要，也包括民生方面的需要。”

图片来自国务院发展研究中心

刘昆说，归纳起来，开源方面，中央财政、地方财政都有合适的措施，而且能够落实好；节流方面，我们是要求压支。除了刚性必保的支出之外，对于一般性支出，预算报告中说是5%以上，实际上中央财政在这方面的压支超过10%。分配资金的时候，把它用得更准确，把钱花得更好，让它化为效益。