正在中东访问的美国国务卿蓬佩奥在以色列总理内塔尼亚胡陪同下参观西墙，成为第一位和以色列领导人共同访问该重大意义地标的美国国务卿。与此同时，美国总统特朗普通过推特宣布：“经过52年，是美国充分承认以色列对戈兰高地主权的时候了。这对以色列和地区稳定具有至关重要的战略和安全重要性！”戈兰高地一直被视为世界上主权争议最大的领土之一，特朗普政府这一最新表态是否意味着其外交政策的重大转变？又将对错综复杂的中东局势产生什么影响？

必争之地戈兰高地

戈兰高地位于以色列、叙利亚边境，总面积约为1800平方公里（其中以色列控制1200平方公里）。戈兰高地上水资源丰富、土壤肥沃，交通网络密布，还有公路直通叙利亚首都大马士革，是叙利亚西南边陲的战略要地。

有关它的争议，得从1967年第三次中东战争说起。1967年，以色列击败阿拉伯联军，占领了包括叙利亚戈兰高地在内的大片领土。1973年，第四次中东战争中，叙利亚试图夺回戈兰高地，但以失败告终。此后，叙利亚和以色列一直未达成停战或和平协议。《金融时报》指出，戈兰高地成为叙利亚与以色列间至少三次失败和谈的焦点。

据路透社报道，戈兰高地上居住着4万多人，其中一半以上是伊斯兰教德鲁兹派居民。在吞并戈兰高地后，以色列曾给予德鲁兹人公民身份，但大多数人拒绝并仍以叙利亚人自居。另外，约有2万名以色列人定居在此，不少人从事农业和旅游业。

以色列为什么想要把戈兰高地“收入囊中”呢？路透社指出，安全是其中一个重要考虑。以色列方面称，叙利亚战争表明，有必要将这片地区作为以色列和动荡邻国之间的缓冲区。另外，以色列还担心，伊朗寻求在叙利亚扩大影响，从而对以色列发动攻击。

表态时机值得关注

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，一位政府高级官员透露，特朗普这一表态已“酝酿数周”，特朗普已与高级幕僚举行过多次会议，“最终决定本周出台”。这位高级官员还表示，国家安全顾问博尔顿、白宫高级顾问库什纳均支持这一决定。

值得注意的是，特朗普这一“推特表态”之际，美国务卿蓬佩奥正出访中东，接下来以总理内塔尼亚胡将于3月25-26日访美，4月9日以色列大选将拉开帷幕，这一连串的时间节点让人不得不对特朗普政府选择此时表态的动机“浮想联翩”。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民对解放日报·上观新闻记者指出，特朗普此时宣布以色列拥有对戈兰高地的主权不是一个孤立的事件，要考虑到三重背景：

第一重是美国近两年一直向外推销、但仍未完全将计划和盘托出的关于巴以问题的“世纪协议”。当下西方媒体存在不少有关该协议的传闻、推测甚至具体描述，据说在所谓“世纪协议”中，涉及如下问题：一是巴勒斯坦的建国问题，据称在东耶路撒冷的郊外选择一处城镇为巴勒斯坦首都；二是在约旦河西岸的巴勒斯坦和以色列边界上进行重新划定；第三个就是宣布以色列对戈兰高地拥有主权。同时还有其他内容，比如推进以色列和巴勒斯坦经济一体化，在埃及西奈半岛和加沙地区安顿大量巴勒斯坦难民等。“世纪协议”是近两年来库什纳组织的系统性工程，无论是库什纳、蓬佩奥还是特朗普本人，纷纷游说约旦等国家予以支持，因此这一表态不是一个孤立事件，是特朗普全盘解决巴以争端的一部分。

第二重与叙利亚危机有关。从戈兰高地本身来看，其西北是黎巴嫩、西南是以色列、东部是叙利亚，这一高地可以俯瞰三个国家，具有相当重要的战略地位。1967年以色列在第三次中东战争中非法占领戈兰高地、进行事实控制后，构成与叙利亚之间的战略缓冲。近几年叙利亚危机中，叙利亚的非政府武装、极端组织与以色列发生过零星冲突，以色列也进行强硬打击。尽管当下叙利亚局势向着有利于叙利亚巴沙尔政府方向发展，特朗普某种程度上要抓住这一国家力量衰弱的机会，把这一决定强加给叙利亚。

第三重则与以色列即将到来的大选有关。特朗普此时表态，客观上能够助长内塔尼亚胡所在的右翼政党的力量，为国内大选造势。

美国外交政策转变？

1981年，以色列政府宣布正式吞并戈兰高地，但当时并未得到国际社会认可，还受到联合国安理会的谴责。几十年来，美国的外交政策也从未承认以色列拥有戈兰高地主权。

据《大西洋月刊》报道，近一年来，不少国会议员和以色列官员纷纷劝说特朗普“下定决心”，内塔尼亚胡也多次向特朗普“喊话”，敦促美国承认以色列对戈兰高地的主权。最新迹象则是上周美国国务院发布的一份人权报告，措辞中称戈兰高地为“以色列控制”，而不是之前的“以色列占领”。此番特朗普发布推特16分钟后，内塔尼亚胡即在推特上表示感谢。有报道称，当天他在与特朗普的通话中赞扬特朗普，称“你创造了历史”。

CNN指出，这一决定是特朗普对以色列采取的“最新的存在争议的单方面行动”，违背美国长期以来的政策。有评论称，若有实质性政策跟进，将改变美国政府数十年来在该问题上的立场。

而特朗普这一与美国长期以来政策相反的立场引发诸多争议。

布鲁金斯学会中东专家塔玛拉·威茨（Tamara Wittes） 称，特朗普只是让美国的中东政策变得更加复杂。奥巴马政府时期驻以色列大使斯科特·拉森斯基（Scott Lasensky）认为，特朗普的举动“没有战略上的必要”，可能是为了帮助内塔尼亚胡赢得选举。

批评者指出，承认以色列拥有戈兰高地主权，实际上为从其他国家强行夺取土地背书。更重要的是，内塔尼亚胡领导的右翼，多年来希望进一步占领西岸，他们认为特朗普可能会对此“开绿灯”。

美国新闻网站Vox指出，特朗普的行为破坏了现行国际法。第三次中东战争后，联合国安理会通过了242号决议，俗称“土地换和平”决议。布鲁金斯学会研究员哈立德·埃尔金迪（Khaled Elgindy）表示，这一决议成为以色列和阿拉伯国家间长达数十年和平进程的基础，主要是因为肯定该地区国家不能从其他国家夺取土地，“没有242号决议，就没有和平进程”。1981年，联合国安理会通过了497号决议，指出“以武力获取土地不可接受”，“以色列在占领的戈兰高地实施法律、管辖权等行为无效”。一些专家担心，特朗普这一行为违背了两项决议，该地区如履薄冰的和平能否维持将成为一个问题。

刘中民表示，这一表态本身具有“冒天下之大不韪”的色彩，包括特朗普政府宣布耶路撒冷为以色列首都、把美驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，其间都具有连续性。此番表态会进一步损害美国的国际形象，这一行为违反了联合国安理会181号、242号决议，根据这两个决议，以色列必须撤出1967年所占领土，是对国际法和国际法理的严重蔑视，也是对叙利亚国家主权的严重践踏。

中东局势再添变数

尽管特朗普只是通过推特表态，《纽约时报》指出，作为象征性的一步，这一决定意义重大——突显出特朗普蔑视外交正统，撼动一场自上世纪70年代以来几乎没有改变的中东辩论。

据CNN报道，美前国防部长帕内塔称，特朗普此举将“引发许多担忧”。

首先，这一表态将引起阿拉伯民众强烈反弹。

阿拉伯国家联盟秘书长阿赫梅德·阿布·盖特接受采访时表示，支持联合国安理会决议，不会承认以色列拥有主权。

刘中民指出，一定程度上，这一表态必然会带来阿拉伯民众的强烈反弹。但是，特朗普利用了中东变局以来阿拉伯世界散沙一盘这一局面，尽管会引起很大舆论反对，实际上阿拉伯国家很难对美形成反制能力，也很难形成团结。

英国皇家国际事务研究所中东项目主管莉娜·哈蒂柏（Lina Khatib）表示，阿拉伯国家对特朗普在戈兰高地主权问题上的呼吁可能不会做出太大反应，她指出，阿拉伯领导人们的主要关注点是对抗伊朗的影响。

其次，特朗普关于戈兰高地的声明可能会使其期待已久的解决巴以冲突的计划进一步复杂化，不利于中东和平。

巴勒斯坦解放组织秘书长赛义卜·埃雷卡特发布推特称：“明天又会带来什么？肯定是我们地区的动乱与流血。”

刘中民认为，特朗普此举或使中东和平进程更加遥遥无期。当前在耶路撒冷问题上，巴勒斯坦方面已经停止与美国来往。如今美国又在戈兰高地上制造事端，使得中东和平谈判的基础被严重破坏。

另一位前中东谈判代表丹尼斯·罗斯（Dennis B. Ross）表示，此举将使阿拉伯领导人更加难以支持特朗普的女婿、高级顾问库什纳正在起草的计划，“如果你想做的是提出一个可能成功的计划，这不是你会采取的步骤”。有评论指出，就像美国决定将驻以大使馆迁至耶路撒冷一样，这一表态令华盛顿的西方和阿拉伯盟友感到尴尬，而当白宫公布其期待已久的中东和平计划时，美国政府需要它们的支持。

第三，或为叙利亚局势增添变数。

土耳其外交部长恰武什奥卢率先在推特上表示反对，他警告称：“美国违背国际法支持以色列的行动，只会为地区徒增暴力与痛苦。”叙利亚、俄罗斯、伊朗也对特朗普此番表态进行谴责。叙利亚称，这是特朗普政府“盲目亲近”以色列的偏见，叙利亚更有决心通过一切可行手段“解放”这片宝贵的叙利亚国土。

刘中民指出，若特朗普的表态造成事实上合法化，也会削弱叙政府在国内的根基，或为叙利亚局势增添变数，叙利亚、俄罗斯、伊朗对此问题的反应值得关注。
    
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