近日，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称条例）正式颁布实施，这是自1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》颁布以后，党中央于2002年、2014年两次修订后的第三次修订。本次修订，在保持总体框架和主体内容基本稳定的前提下，继续强调党管干部原则和好干部标准，突出坚持和加强党的全面领导、坚持精准科学、坚持从严要求、坚持事业为上、拓宽选人用人视野、激励担当作为、推进能上能下以及推动干部选拔任用更加务实高效等，尤其是提出将政治标准放在首位。

选人用人是政治生态的风向标。以什么样的标准选人，选什么样的人，历来是干部工作的首要问题，也是干部选拔的关键问题，还是政治生态的试金石。将政治标准作为干部选拔任用的首位要求，是全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的需要，是建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍的需要，也是落实十八大以来习近平总书记对干部工作提出的一系列新理念新思想新论断的需要。2019年1月出台的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》也明确提出，突出政治标准选人用人，始终把政治标准放在第一位，对政治不合格的干部实行“一票否决”，已经在领导岗位的坚决调整。在干部选拔任用工作中，条例是重要法规，也是基本遵循。要将政治标准首位落到实处，就是要将政治要求这个硬杠杠体现在条例的字里行间，将政治标准这个硬要求贯穿到干部选拔任用全过程和各方面。

第一，政治标准首位要求体现在总则中。

总则是条例的序言，起到统领的作用；条例总则的规定，是干部选拔任用具体条款的统领。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”在条例总则的第三条中明确：“选拔任用党政领导干部，必须把政治标准放在首位”，这就规定了干部选拔任用的具体操作必须服务服从于这个总的要求，包括分析研判和动议，民主推荐，考察，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，交流、回避，免职、辞职、降职，纪律和监督等干部选拔任用的各个环节、各项工作都应该体现这一总的要求。

需要指出的是，在条例总则中提出“必须把政治标准放在首位”的要求，也是站在领导班子建设角度来说的。这就是说，政治标准首位要求，不仅是选拔任用党政领导干部的重要遵循，而且还是领导班子建设的基本遵循。只有把政治标准放在首位，才能确保领导干部、领导班子政治上过硬，并为建设能力强劲、结构合理、团结坚强的领导集体奠定必要基础。无论是领导干部还是领导班子，政治上不过硬，能力再强都不能用、都不能依靠，因为干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。习近平总书记曾经对领导干部提出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“五个过硬”要求，其中，信念过硬、政治过硬是基础和关键。

第二，政治标准首位要求重点体现在基本条件中。

干部选拔任用的基本条件是规定干部人选必须具备的最根本要求，是真正落实“以什么样的标准选人，选什么样的人”的重要条款，体现基本的用人导向。在条例的“选拔任用条件”中，不仅增加了好干部标准的具体表述，而且增加了自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、落实“三严三实”要求、有斗争精神和斗争本领以及廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等要求。显然，这些要求就是要将政治标准首位要求真正落到实处。

习近平总书记强调，衡量干部是否有理想信念，关键看是否对党忠诚；领导干部要忠诚干净担当，忠诚始终是第一位的，始终要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。毫无疑问，对党忠诚不是空洞的口号，也不是乏味的说教，而是要看发自内心、坚定不移的行动。政治标准首位要求，不仅体现在理想信念、对党忠诚这些重大原则性问题的坚守上，而且体现在严实要求、斗争精神、廉洁从政等具体要求的落实上。“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身”的修齐治平理念，不仅是古人的智慧，也是当代人的遵循。

第三，政治标准首位要求明确体现在考察对象的“负面清单”中。

考察是干部选拔任用的重要环节，确定考察对象是连接民主推荐与考察甚至讨论决定环节的重要纽带，也是决定考察质量高低甚至整个干部选拔任用成败的关键所在。正是基于此，考察在条例中所占篇幅相对较大，也是干部人事部门在整个干部选拔任用中特别重视的环节。

为了落实政治标准首位的要求，条例在明确不得列为考察对象的条款中，第一条也是特别增加的一条就是“违反政治纪律和政治规矩的”，体现的不仅是“一票否决”的“负面清单”规定，而且是没有任何商量余地的“第一位”要求。政治纪律作为马克思主义政党最根本、最重要的纪律，也是净化党内政治生态的重要保证。一段时间以来，党内之所以出现政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问题，甚至发生“七个有之”的严重问题，党内政治生态受到侵害和污染，固然有多方面的原因，但干部选拔任用政治标准把关不严、考察对象政治要求没有真正落实也是重要因素。在考察环节尤其是在确定考察对象时，如果能够将“违反政治纪律和政治规矩的”排除在外，把政治上蜕变的两面人及时辨别出来，就能够很好地防患于未然，达到古人讲的“君子以思患而豫防之”的效果。

第四，政治标准首位要求详细体现在考察具体内容中。

考察环节中的考察对象确定至关重要，考察内容规定也是相当关键，涉及到能不能考准、考实、考深、考全，从而为后面的讨论决定乃至后续的干部管理奠定重要基础。

条例在考察总的要求中提出，要全面考察领导干部的德、能、勤、绩、廉，要严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关等“五关”。将“政治关”放在第一位，体现的还是政治标准首位要求。

条例在考察的具体内容中增加了“突出政治标准，注重了解政治理论学习情况，深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况”等要求，这是贯彻政治标准首位要求的具体体现。尤其是提到政治理论学习情况的了解，这是条例的一大亮点。正如习近平总书记指出的，“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。”缺乏理论思维，不仅政治上容易“滑坡”，而且也难以战胜各种风险和困难。

与此同时，条例还提出，对党政正职人选考察，要坚持更高标准、更严要求，突出把握政治方向、驾驭全局、抓班子带队伍等方面情况的考察，这是对正职人选考察政治首位的硬性要求。此外，条例还规定，同考察对象面谈，要进一步了解其政治立场、思想品质等，这是对考察面谈政治首位要求的进一步延伸。

第五，政治标准首位要求还体现在破格提拔等其他内容中。

在干部选拔任用工作中，为了体现“不拘一格降人才”的选人用人理念，也会积极探索并尝试运用一些创新的非常规的干部选拔任用方式，如破格提拔、公开选拔和竞争上岗等，目的是更加有力地推进干部选拔任用的科学化水平和精准化程度以及干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化建设。

如条例中规定，特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务，这就是干部的破格提拔。对破格提拔的特别优秀干部，除了德才素质突出、群众公认度高、关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献以及在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出等的要求外，条例特别强调了政治过硬的要求，这又是政治标准首位要求在破格提拔干部中的具体应用。

对于公开选拔和竞争上岗，条例规定，应当结合岗位特点，坚持组织把关，要突出政治素质、专业素养、工作实绩和一贯表现，防止简单以分数、票数取人，这也是政治标准首位要求的体现。此外，在纪律和监督方面，条例还提出“不准在干部选拔任用工作中任人唯亲、排斥异己、封官许愿，拉帮结派、搞团团伙伙，营私舞弊”，与2014年的修订相比，本次修订增加了不准“排斥异己、拉帮结派、搞团团伙伙”的表述，显然，这同样也是政治标准首位的要求。

（作者为中共上海市委党校副校长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长，上海市领导科学学会会长）

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