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糖炒栗子自称“沪上最佳”，罚！

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法治社会，规则林立。在以往的行政执法过程中，类似的例子并不鲜见。大量中小企业因此战战兢兢，生怕一个不慎就被处以行政处罚，甚至记入失信名单。

今天上午，上海市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局就近期三部门联合出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》召开新闻发布会，明确对市场主体的34项轻微违法违规经营行为免予行政处罚，涉及工商、质量技监、食品安全、消防等多个行政执法领域。这也是全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。

清单明确何为“轻微”

记者注意到，《免罚清单》中涉及市市场监督管理局的共28项，涵盖工商、质量、食品安全等领域；市应急管理局6项，集中在消防领域。根据不予行政处罚的依据不同，又可分为两类：

第一类是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，不予行政处罚的事项，即由于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，而不予行政处罚的事项，共计有26项。如，违反《中华人民共和国广告法》第十二条，广告中涉及专利产品或者专利方法，未标明专利号和专利种类，但具备合法有效专利证明，而且及时纠正，没有造成危害后果的行为。

第二类是根据专门领域的法律法规规章的有关规定，可以不予行政处罚的事项，共8项。如，违反《公司登记管理条例》第二十九条，公司未依法办理住所变更登记，责令限期登记后及时登记的行为。

对于食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为，《免罚清单》充分体现审慎原则。其中涉及食品安全领域的4项免罚事项分别为未按规定培训本单位相关从业人员、未按规定执行食品生产经营场所卫生规范制度、从业人员未保持着装清洁、集体用餐单位向无资质企业订购膳食，均要求系首次出现该违法行为、及时改正、未造成食品安全事故，方可不予处罚。

涉及消防领域的所有免罚事项也要求情节轻微，当场整改或者当场恢复原状，而且没有造成危害后果，其中5项免罚规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

免予处罚不是“不作为”

《免罚清单》是否与上位法相冲突？会不会纵容违法行为？如何避免选择性执法？这些问题，市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局在发布会上做出了回应。

“我们仔细梳理了《中华人民共和国行政处罚法》中‘不予行政处罚’的通行规定，和近20部单行法规相关规定，更加精细地划分违法行为，才形成了这份《免罚清单》。”市司法局副局长罗培新说，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，多数设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法多为无心之失，一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。此前，因为缺乏明确的制度依据，不少一线行政执法人员“不会”也“不敢”给予免罚处理。

同时，不予行政处罚不意味着执法部门可以撒手不管。《免罚清单》规定，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识。“所有的不处罚决定都是在已经立案的前提下做出的，执法部门还会出具免罚通知书。”

《免罚清单》界定了行政执法中的具体操作细节，也让全市各个区、各个执法部门，有了统一的执法标准，达到适法统一的目的。三家负责人亦表示，接下来将加强对执法人员的培训和监督检查，确保清单内容能得到统一执行。

“我们的初衷是让企业感受到‘有温度的执法’，将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单。”罗培新说。