今年政府工作报告中多次提到了民营企业和民营经济，并重点强调要构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。笔者注意到，“促进民营经济发展升级”的表述是首次，以往都是用“促进民营经济转型升级”来表述。由过去的“促进民营经济转型升级”到现在的“促进民营经济发展升级”，虽仅两字之差异，然寓意却相差甚远。

“转型升级”是民营企业经营中的战术问题，而“发展升级”则是民营经济发展中的战略问题。“民营经济发展升级”的表述，透露出高层对国民经济的全局把握和宏观调控的自信；体现出党中央、国务院对坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心。在民营经济进入新时代、适应新常态的当下，“促进民营经济发展升级”将为民营经济发展提供扼制经济下行态势的顶层设计，为民营企业突破发展瓶颈、走出转型困境提供战略支撑，也为民营企业家安心搞经营、放心办企业鼓舞了士气，更为中小微民营企业增强了信心、明确了目标、指引了方向。

一、我国经济转向高质量发展呼唤民营经济高质量发展

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”2018年的中央经济工作会议强调：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。我国正在将要素投入、外需拉动、投资拉动、规模扩张的增长模式转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，这就要求中国经济必须向追求高质量的模式转变。因此，推动中国经济高质量发展，既是保持中国经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国经济结构变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然选择。因此，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呼唤着民营经济高质量发展，只有高质量发展的民营经济才能在我国经济高质量发展阶段继续发挥重要作用、积极参与国家重大战略的落实。

二、民营经济发展升级是民营经济高质量发展的必然选择

目前，我国社会经济继续面临着深刻变化的外部环境，同时还要面对经济转型阵痛凸显的严峻挑战。在这新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧的大背景下，在民营经济高质量发展过程中，将面对着复杂的问题和如何活下去、活起来的生死考验。民营企业所遇到的困难、困境、困惑是发展中的问题，需要在发展中解决。民营企业在发展中的特定阶段，所遇到困难有个性化难题也有共性难题。一般来说，共性难题需要系统的解决方案，需要体制环境的进一步改善。市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，政府不能越位决策，更不能越俎代庖。在改革开放的40年里，我国的民营经济在计划经济的狭缝中逆向成长起来，在传统体制力量的约束下，以强有力的生命力和顽强的精神冲破传统体制的束缚，创造了今天的突出成就。下一个40年，中国更需要升级版的民营经济、高质量的民营经济，而民营经济高质量发展必须走发展升级的道路，因为没有民营经济高质量的发展，就不会有中国经济的下一个奇迹，而实现民营经济高质量发展需要民营经济在发展中升级，在创新中驱动、在转型中经营。

三、积极引导、鼓励、推动民营企业参与国家重大战略是推动民营经济发展升级的关键

党的十九大提出了“七大战略”，政府工作报告作了一系列工作部署。国家对如何解决民营企业参与国家重大战略指明了清晰路径、扶持政策和一系列措施，并进一步打破影响和约束民营企业参与国家重大战略的身份歧视、壁垒障碍等问题；各省市、各级工商联组织也在进一步搭建拓宽加强政府部门与民企的沟通、交流、合作平台与通道，积极推动民企参与国家重大战略。民营企业要通过自身的发展升级抓住这一重大历史机遇，并通过参与国家战略实现自身的发展升级战略转型，在参与国家重大战略的实施过程中实现进一步的发展，在服务科教兴国战略、服务人才强国战略、服务创新驱动发展战略、服务乡村振兴战略、服务区域协调发展战略、服务可持续发展战略和服务军民融合发展战略中积极作为，成为推动我国社会经济发展不可或缺的力量及不可或缺的角色。民营经济只有升级发展，才能适应国家重大战略需要，才能彻底突破瓶颈、摆脱困惑、解决问题、做强做优，也才能参与国家重大战略的落实创造更多机遇，在发展升级中充分发挥市场主体作用，继续担当推动我国投资增长的主要力量、实现消费繁荣的重要源泉、对外贸易的主力军、就业平稳的重要稳定器、税收稳定的重要贡献者。

作者为上海市民营经济研究会副秘书长、上海青创智库秘书长